中國首條民營控股高鐵—杭臺(tái)高鐵于1月8日正式開通運(yùn)營[圖]

    作為全國首批八個(gè)社會(huì)資本投資示范項(xiàng)目之一，杭臺(tái)高鐵首次實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本在鐵路投資領(lǐng)域絕對控股，成為中國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的突破。民營資本在鐵路建設(shè)、運(yùn)營、定價(jià)等方面的探索，也為中國鐵路改革提供了可選方向。

    杭臺(tái)高鐵是近年來鐵路領(lǐng)域破除壟斷、加大市場化改革的一個(gè)縮影。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求今年穩(wěn)步推進(jìn)鐵路等自然壟斷行業(yè)改革，而日前召開的國家鐵路集團(tuán)年度工作會(huì)議也明確了今年鐵路市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)。

    民資控股高鐵“破冰”，杭臺(tái)高鐵連接浙江省杭州、紹興、臺(tái)州三市，初期運(yùn)營時(shí)速300公里。2022年1月10日，全國鐵路運(yùn)行圖調(diào)整，將按照日常線、高峰線安排列車開行，單日開行動(dòng)車組列車最高達(dá)35對。

    2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出，要鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入包括鐵路在內(nèi)的壟斷行業(yè)。自此，民資入鐵開始了艱難探索。

    民營資本在鐵路建設(shè)中大多充當(dāng)配角，特別是在高鐵這樣重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營資本要想實(shí)現(xiàn)控股投資，并無先例可循。杭臺(tái)高鐵率先實(shí)現(xiàn)了民營資本的控股投資，對于全國鐵路投融資體制改革而言，是一場意義深遠(yuǎn)的破冰之旅，首次打破長期以來我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域約束社會(huì)資本投資的玻璃門。

    杭臺(tái)高鐵于2015年12月被國家發(fā)改委確定為我國首批八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，2017年9月11日項(xiàng)目正式落地。浙江省政府與復(fù)星牽頭的民營資本聯(lián)合體簽署《杭紹臺(tái)鐵路PPP項(xiàng)目投資合同》，項(xiàng)目股比為：民營聯(lián)合體51%，中國鐵路發(fā)展基金公司15%、浙江?。ㄕ憬煌ㄍ顿Y集團(tuán)）13.6%、臺(tái)州市（臺(tái)州鐵路建設(shè)投資有限公司）10.2%、紹興市（紹興交通投資集團(tuán)有限公司）10.2%。

    該項(xiàng)目采用BOOT（建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交）模式運(yùn)作，由政府方授權(quán)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等工作，并獲取合理回報(bào)，運(yùn)營期滿后項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府方。該項(xiàng)目合作期限共34年，其中建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年。

    與傳統(tǒng)鐵路投資模式相比，民營企業(yè)投資鐵路，在融資、建設(shè)、運(yùn)營、拆遷協(xié)調(diào)等方面都會(huì)遇到更多挑戰(zhàn)。作為重大民生工程和發(fā)展工程，高鐵單純靠票務(wù)收入一般無法實(shí)現(xiàn)盈利，很大部分的收入是來自于物業(yè)、商鋪和廣告位等。

    鐵路市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，杭臺(tái)高鐵是近年來鐵路領(lǐng)域破除壟斷、加大市場化改革的一個(gè)縮影。

    當(dāng)前國鐵企業(yè)改革三年行動(dòng)方案明確的改革措施全面實(shí)施，總體完成率超過80%，完成了規(guī)定的年度任務(wù)。

改革措施

資料來源：智研咨詢整理

    同時(shí)，國鐵出資進(jìn)一步向干線集中，實(shí)施7個(gè)省域、31家合資公司重組，其中6個(gè)省域公司可實(shí)現(xiàn)地方控股，地方政府優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，國鐵在支持地方發(fā)展的過程中資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。

    鐵路部門的改革方向是放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制；同時(shí)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)主體多元化，探索整合鐵路集裝箱、特貨、快運(yùn)等專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)。實(shí)施鐵路分類建設(shè)，推動(dòng)國鐵資本向干線鐵路集中，積極吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)。

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