把“大氣十條”、“水十條”公布后，后續(xù)配套政策以及地方性法律法規(guī)出臺(tái)情況、固定資產(chǎn)投資、上市公司的業(yè)績(jī)釋放情況進(jìn)行了跟蹤分析，可以看出在政策出臺(tái)后，地方性法律法規(guī)密集出臺(tái)，固定資產(chǎn)投資額出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，上市公司的業(yè)績(jī)也出現(xiàn)了大幅提升，可以預(yù)見的是，在“土十條”之后，政策空間進(jìn)一步打開，配套政策及相關(guān)的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等都將會(huì)不斷的出臺(tái)，土壤修復(fù)行業(yè)將逐步進(jìn)入黃金發(fā)展期。
我國(guó)土壤污染情況嚴(yán)重，土壤總超標(biāo)率為16.1%，以無(wú)機(jī)型為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局2014年中國(guó)土壤污染情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。
目前，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。調(diào)查的工業(yè)廢棄地中超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，工業(yè)園區(qū)中超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。在調(diào)查的188處固體廢物處理處置場(chǎng)地中，超標(biāo)點(diǎn)位占21.3%，以無(wú)機(jī)污染為主，垃圾焚燒和填埋場(chǎng)有機(jī)污染嚴(yán)重。調(diào)查的采油區(qū)中超標(biāo)點(diǎn)位占23.6%，礦區(qū)中超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，55個(gè)污水灌溉區(qū)中有39個(gè)存在土壤污染，267條干線公路兩側(cè)的1578個(gè)土壤點(diǎn)位中超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%。
我國(guó)土壤污染度
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
土地利用類型的污染情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的推進(jìn)，越來(lái)越多的土壤受到污染，需要修復(fù)的土壤大幅度增加。另外，隨著城市化過(guò)程的快速推進(jìn)，施工場(chǎng)地日益增加，使得城市中污染場(chǎng)地修復(fù)需求非常迫切。土壤污染具有多樣性、修復(fù)難度大、成本高的特點(diǎn)。不同的污染土壤往往有著不同的污染源，污染土壤所處的地質(zhì)形態(tài)（如周遭的地表水和地下水分布）也可能影響土壤污染情況。土壤中污染物蒸發(fā)后會(huì)污染空氣，隨著水流入河流，對(duì)居民賴以生存的大氣、水資源產(chǎn)生較大污染。耕地污染不僅造成糧食減產(chǎn)，更會(huì)對(duì)莊稼產(chǎn)生污染，威脅人體健康。隨著我國(guó)“退二進(jìn)三”的進(jìn)行，部分位于中心區(qū)域的污染企業(yè)搬離，遺留污染土地，長(zhǎng)期閑置不僅危害周邊居民，還造成土地資源的浪費(fèi)。伴隨著“兒童血鉛超標(biāo)”、“鎘大米”以及“常外有毒校園用地”等一系列土壤污染導(dǎo)致的安全事件的曝光，公眾對(duì)土壤污染的擔(dān)憂日益增加?？傮w來(lái)看，目前我國(guó)土壤污染的治理已經(jīng)刻不容緩。
近年來(lái)土壤污染導(dǎo)致的安全事件
地點(diǎn) | 事件 |
湖南衡陽(yáng) | 由于化工污染導(dǎo)致300余名兒童血鉛超標(biāo)，隨后央視對(duì)血鉛兒童、污染 企業(yè)、污染耕地等多方面進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝寥楞U污染嚴(yán)重，僅衡東 縣大埔鎮(zhèn)就有超過(guò)300名兒童血鉛超標(biāo)。 |
廣東廣州 | 廣州市食品藥品監(jiān)管局公布了第一季度餐飲食品抽檢結(jié)果，在18個(gè)批次 的大米及米制品抽檢后發(fā)現(xiàn)有8個(gè)批次的大米鎘含量超標(biāo)，比例高達(dá) 44.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不合格大米分別來(lái)自江西、廣東、湖南、廣西等地。而 且由于廣州市食品藥品監(jiān)管局未及時(shí)向社會(huì)公布不合格產(chǎn)品的品牌、生 產(chǎn)單位及銷售單位，引來(lái)公眾質(zhì)疑。 |
江蘇常州 | 常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校自2015年9月份學(xué)校搬到新校址后，很多學(xué)生因?yàn)榄h(huán)境 污染，出現(xiàn)了各種不適癥狀，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。493名學(xué)生先后被檢查 出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況，個(gè)別學(xué)生查出患有淋巴癌等。而學(xué)校附 近正在開挖的地塊上曾是三家化工廠。 |
河南新鄉(xiāng) | 2017年3月23日，環(huán)保公益組織“好空氣保衛(wèi)俠”在河南新鄉(xiāng)市鳳泉 區(qū)塊村營(yíng)村南開發(fā)區(qū)河邊的麥地取樣化驗(yàn)，結(jié)果顯示，距河4米處的土 壤鎘含量為20.2mg/kg，是土壤環(huán)境質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的67.3倍，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 的20.2倍。在距河100米處取土壤化驗(yàn)，鎘含量為12.4mg/kg，是二級(jí) 標(biāo)準(zhǔn)的41.3倍，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的12.4倍。而在麥?zhǔn)罩畷r(shí)，空氣俠再次到新鄉(xiāng) 市監(jiān)督鎘麥農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況，并隨機(jī)在牧野區(qū)、鳳泉區(qū)已經(jīng)收割、尚未 收割的不同地塊取了12個(gè)小麥樣品。檢測(cè)結(jié)果顯示，12個(gè)隨機(jī)的小麥 樣品全部超標(biāo)，出現(xiàn)從1.7倍至18倍不同程度的超標(biāo)。 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
“大氣十條”、“水十條”以及“土十條”相繼發(fā)布，構(gòu)建我國(guó)新階段環(huán)保治理完整的線路圖?；仡櫸覈?guó)近十年來(lái)的環(huán)保治理歷程，2013年“大氣十條”的發(fā)布具有標(biāo)志性意義。2013年1月北京霧霾天氣事件中PM2.5無(wú)論在在濃度、還是持續(xù)時(shí)間上都突破了歷史記錄，其單日小時(shí)最高濃度突破了1000µg/m3，當(dāng)月的霧霾日更是長(zhǎng)達(dá)25天，在2013年3月后的一年中，北京連續(xù)3天以上能見度小于3千米的嚴(yán)重霧霾污染共出現(xiàn)了18次。在1月的霧霾事件發(fā)生之后，污染防治與節(jié)能減排的政策密集發(fā)布，包括針對(duì)水泥、鋼鐵等“兩高一剩”行業(yè)的污染防治技術(shù)以及交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保的節(jié)能減排等政策。2013年6月14日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議確定部署大氣污染防治十條措施，包括嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理等；9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）被譽(yù)為“我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃”正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保治理新階段的開始。隨后在2015年4月和2016年5月《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）的相繼發(fā)布，按照大氣、水和土壤構(gòu)建了新一輪完整的環(huán)保治理路線圖。
2016年5月以來(lái)我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)
時(shí)間 | 政策名稱 | 頒發(fā)部門 | 主要內(nèi)容 |
2016年 5 | 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 簡(jiǎn)稱“土十條” | 國(guó)務(wù)院 | 到到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制， 土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤 環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管 控。到2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用 地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全 面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 |
2016年 11月 | 《控制污染物排放許可證 制實(shí)施方案》 | 國(guó)務(wù)院 | 明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可 證核發(fā)工作，簡(jiǎn)歷控制污染物排放許可制，實(shí)現(xiàn)“一 證式”管理。 |
2016年 11月 | 《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī) 劃》 | 國(guó)務(wù)院 | 到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方 式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減 少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得 到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏 障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力 現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成 小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。 |
2016年 12月 | 《環(huán)境保護(hù)稅法》 | 人大 常委會(huì) | 環(huán)保稅法是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生 態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將于2018年1月1日起施 行。 |
2016年 12月 | 《中華人民共和國(guó)水污染 防治法修正案》 | 國(guó)務(wù)院 | 強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保，完善排污許可 與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰 力度。 |
2016年 12月 | 《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的 意見》 | 中央辦公 廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳 | 主要工作包括：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)；二是加強(qiáng)河湖 水域岸線管理保護(hù)；三是加強(qiáng)水污染防治；四是加強(qiáng) 水環(huán)境治理；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān) 管。 |
2018年 8月 | 《中華人民共和國(guó)土壤污 染防治法》 | 人大 常委會(huì) | 建立土壤污染防治政府責(zé)任制度，土壤污染責(zé)任人制 度，土壤環(huán)境信息共享機(jī)制，土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān) 測(cè)制度，土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度，土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，土壤污染防治基金制度。 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
“大氣十條”以及“水十條”發(fā)布后，各地“十條”陸續(xù)發(fā)布。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，政策的傳播主要按照自上而下的模式進(jìn)行，中央發(fā)布后各地方政府響應(yīng)速度決定了政策的有效執(zhí)行進(jìn)程。我們統(tǒng)計(jì)了“大氣十條”以及“水十條”發(fā)布后，各個(gè)省級(jí)行政區(qū)各自的“十條”發(fā)布情況。在“大氣十條”發(fā)布的當(dāng)月就有6個(gè)地方政府發(fā)布了地方版的“大氣十條”，在隨后的6個(gè)月中，發(fā)布數(shù)量快速上升達(dá)到27個(gè)，并在2014年5月集中發(fā)布完畢，共歷時(shí)8個(gè)月，地方對(duì)“大氣十條”的集中高速響應(yīng)也反應(yīng)了當(dāng)時(shí)各地對(duì)大氣污染治理的迫切。2015年5月“水十條”發(fā)布，在發(fā)布后的6個(gè)月中只有2個(gè)地方政府響應(yīng)，隨后在2015年11月至2012年2月這3個(gè)月中響應(yīng)數(shù)量急速上升至27個(gè)，最終在2016年5月發(fā)布完畢，共歷時(shí)12個(gè)月。整體來(lái)看，基于2013年大氣污染的嚴(yán)重性與直觀性，各地政府在大氣政策響應(yīng)上明顯高于水質(zhì)，但是兩者總體歷時(shí)都沒(méi)超過(guò)一年，體現(xiàn)出了地方政府對(duì)環(huán)保政策的重視。
伴隨著各地對(duì)環(huán)保政策的快速響應(yīng)，環(huán)境污染治理固定資產(chǎn)投資完成額保持了高速的增長(zhǎng)。從時(shí)間維度上來(lái)看，自2013“大氣十條”發(fā)布到2014年各地方政府迅速響應(yīng)后，2015年開始我國(guó)的環(huán)境污染治理固定資產(chǎn)投資完成額保持了高速的增長(zhǎng)，2015至2017年同比增速分別為33.89%、45.19%及25.30%，遠(yuǎn)高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額名義同比，三年分別為9.80%、7.90%和7.00%。分類別來(lái)看，大氣污染治理率先發(fā)力，2015年同比增速為30.93%，而在“大氣十條”考核的前一年2016年同比增速達(dá)到了72.93%，2017年同比為5.80%，至此大氣治理第一階段告一段落。“水十條”發(fā)布較“大氣十條”晚兩年，同時(shí)考核期為2020年，目前來(lái)看仍舊保持了較高的增速，2015年至2017年同比增長(zhǎng)分別為41.63%、44.04%和27.72%。
由于2013年嚴(yán)重的霧霾天氣，得益于各地政府對(duì)污染控制的迫切期望，上市公司大氣污染治理營(yíng)收出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，同比達(dá)到了41.04%；同時(shí)當(dāng)年“大氣十條”發(fā)布，隨后2014年各地治理方案推出落實(shí)具體治理工作，在2015年上市公司的營(yíng)收再次實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)達(dá)32.55%；2017年隨著大氣治理一階段的結(jié)束，營(yíng)收增速降至8.69%，同年年底大氣污染治理二階段“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”開啟，2018年各地政府仍處于響應(yīng)布局階段，上市公司大氣污染治理的整體營(yíng)收仍舊處于8.69%這一較低增速。水污染治理業(yè)務(wù)的營(yíng)收增速也表現(xiàn)出了與大氣相似的相關(guān)性，從時(shí)間上來(lái)看“水十條”于2015年發(fā)布，2016年各地完成了工作部署，2017年上市公司營(yíng)收出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增幅達(dá)38.26%，2018年雖然有所回落，但在“河長(zhǎng)制”治水工作的強(qiáng)力推進(jìn)下，但仍舊保持20.56%的增速。
2012-2018年上市公司大氣污染治理營(yíng)收同比
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
2015-2018年上市公司水污染治理營(yíng)收同比
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
2013-2018年上市公司環(huán)境監(jiān)測(cè)營(yíng)收同比
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
“土十條”發(fā)布，構(gòu)建完整生態(tài)環(huán)境污染防治綱領(lǐng)，叩開土壤治理市場(chǎng)的大門。“十二五”期間出臺(tái)的“大氣十條”和“水十條”作為環(huán)保行動(dòng)的計(jì)劃綱領(lǐng)，開啟了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新篇章，兩項(xiàng)污染防治計(jì)劃的出臺(tái)也極大的刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年，“土十條”的發(fā)布構(gòu)建了完整的生態(tài)環(huán)境污染防治綱領(lǐng)。計(jì)劃要求在2016年底前，在浙江省臺(tái)州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。同時(shí)還要求綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。伴隨著“土十條”的發(fā)布，土壤修復(fù)市場(chǎng)的大門被叩開，2017年土壤修復(fù)的訂單金額以及修復(fù)規(guī)模同比增長(zhǎng)250%以上，開啟了行業(yè)的高速增長(zhǎng)。
2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，將從2019年1月1日開始執(zhí)行。作為我國(guó)首次制定的規(guī)范土壤污染防治的法律，解決了防治工作上存留的一些問(wèn)題。法案落實(shí)了土壤污染防治的政府責(zé)任，明確了污染的責(zé)任主體，建立了污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制定，建立了防治基金制度。法案在明確責(zé)任主體以及將治理效果與地方政府的績(jī)效考核進(jìn)行掛鉤的情況下，同時(shí)提出通過(guò)建立防治基金解決歷史存量污染地塊治理問(wèn)題。此外，在財(cái)政部2019年3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，為支持全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長(zhǎng)42.9%。從“政策+財(cái)政”層面進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染防治工作的推進(jìn)，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的釋放。
鑒于土壤污染的復(fù)雜性，未來(lái)的土壤污染狀態(tài)調(diào)查、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以及土壤污染治理設(shè)備和技術(shù)的投入等將是長(zhǎng)期的工作，市場(chǎng)空間的釋放也是持續(xù)的。目前土壤修復(fù)的主要類型包括場(chǎng)地修復(fù)、耕地修復(fù)以及礦山修復(fù)，2018年初中國(guó)環(huán)聯(lián)對(duì)多方信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，預(yù)計(jì)我國(guó)土壤修復(fù)潛在的市場(chǎng)空間約為52200億元，“十三五”期間可釋放約4760億元，其中場(chǎng)地修復(fù)的市場(chǎng)空間將占到一半以上。因?yàn)閳?chǎng)地修復(fù)來(lái)自于工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，場(chǎng)地的修復(fù)能得到資本的認(rèn)可從而啟動(dòng)和治理都會(huì)相對(duì)順利，所以會(huì)是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間的主流應(yīng)用場(chǎng)景。近兩年由于鋼鐵、化工化纖、造紙、醫(yī)藥、金屬制品等工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能，工廠搬遷等因素，諸多地塊需要進(jìn)行治理，按照中國(guó)環(huán)聯(lián)研究院的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)場(chǎng)地待修復(fù)的面積大約200萬(wàn)畝，按照一畝的土壤修復(fù)成本20-50萬(wàn)元/畝進(jìn)行計(jì)算，潛在市場(chǎng)需求在4千億-1萬(wàn)億，未來(lái)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步釋放。耕地修復(fù)市場(chǎng)需要政府主導(dǎo)，對(duì)修復(fù)的結(jié)果要求存在差異，按照14年發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)18億畝耕地，超標(biāo)率19.4%計(jì)算，待修復(fù)的面積為3.492億畝，按照每畝地1萬(wàn)元的成本計(jì)算，市場(chǎng)需求在3.49萬(wàn)億元。在治理過(guò)程中對(duì)藥劑的添加處理后是否還適用于種植農(nóng)作物需要進(jìn)一步認(rèn)定，或退耕還林等。
“十三五”期間土壤修復(fù)市場(chǎng)空間測(cè)算
修復(fù)類型 | 待修復(fù)面積 （萬(wàn)畝） | 單位面積土壤修復(fù)成本 （萬(wàn)元/畝） | 潛在市場(chǎng)空間 （億元） | “十三五”釋放 比例（%） | “十三五”市場(chǎng) 空間（億元） |
場(chǎng)地修復(fù) | 200 | 20-50 | 10000 | 25% | 2500 |
耕地修復(fù) | 39200 | 1 | 39200 | 5% | 1960 |
礦山修復(fù) | 300 | 5-10 | 3000 | 10% | 300 |
合計(jì) | - | - | 52200 | - | 4760 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“水十條”的正式發(fā)布開啟了我國(guó)“十三五”期間水環(huán)境治理的“新元年”。隨后與水環(huán)境相關(guān)政策頻發(fā)，極大的推動(dòng)水環(huán)境治理相關(guān)工作的推進(jìn)。環(huán)保部門預(yù)計(jì)“水十條”將帶來(lái)水環(huán)境領(lǐng)域2萬(wàn)億元的投資規(guī)模，高于大氣的1.7萬(wàn)億元，將會(huì)給環(huán)保市場(chǎng)帶來(lái)新的利好。作為水環(huán)境治理工作的“指向標(biāo)”，水質(zhì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有望率先發(fā)力。通過(guò)有效的監(jiān)測(cè)可以掌握各水體水質(zhì)的實(shí)時(shí)情況和各階段治理的具體進(jìn)展，從而為有關(guān)部門水環(huán)境治理方案的制定提供有效的參考信息；在明確責(zé)任主體的情況下，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)又是治理目標(biāo)考核以及依法追責(zé)的有效依據(jù)。因此，建設(shè)完善而高效的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系是目前階段水環(huán)境治理工作有序推進(jìn)的保障基礎(chǔ)。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備銷售量提升迅速，已超過(guò)煙氣監(jiān)測(cè)成為第一大細(xì)分市場(chǎng)。受益于環(huán)保相關(guān)政策的影響，近年來(lái)我國(guó)的監(jiān)測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)2017年發(fā)展綜述》中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2017年，監(jiān)測(cè)儀器行業(yè)的總銷售額突破了65億元，同比增長(zhǎng)1.56%；共計(jì)銷售各類環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)品56,575臺(tái)（套），同比2016年增長(zhǎng)38.5%。在參與調(diào)查的煙塵煙氣設(shè)備、環(huán)境空氣、水質(zhì)設(shè)備、采樣器、數(shù)采儀五類產(chǎn)品中，水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備增長(zhǎng)最快，共銷售19,345臺(tái)（套），同比增長(zhǎng)86.3%。從分類占比來(lái)看2017年水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備銷售量首次超過(guò)煙氣煙塵監(jiān)測(cè)設(shè)備，占比達(dá)到34%，成為監(jiān)測(cè)設(shè)備銷售中第一大細(xì)分市場(chǎng)。
我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中提出的到2020年初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)還提出環(huán)境保護(hù)部將適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。次月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收實(shí)施方案》，將分三步按照大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)事權(quán)上收的工作。監(jiān)事權(quán)上收打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)工作的單一管理體制，實(shí)現(xiàn)了由“考核誰(shuí)，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”到“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)帶動(dòng)了監(jiān)測(cè)模式的改變。
國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制改革思路
- | 監(jiān)測(cè)管理體制 設(shè)置 | 管理 重心 | 監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分 | 監(jiān)測(cè)財(cái)力 分擔(dān) | 監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用 | 監(jiān)測(cè)結(jié)果 支撐國(guó)家 監(jiān)管的模 式 |
改革前體制 | 中央和地方雙 重管理 | 地方 | 中央：統(tǒng)一法律法規(guī)及技 術(shù)規(guī)范地方：按照國(guó)家有關(guān)規(guī) 范，配套提供人財(cái)物開展 監(jiān)測(cè) | 中央： 20%,地方： 80% | 中央：采用地方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 評(píng)價(jià)和考核各地環(huán)境空氣 質(zhì)量。地方：采用屬地的監(jiān)測(cè)數(shù) 據(jù)評(píng)價(jià)和考核屬地環(huán)境空 氣質(zhì)量 | 考核誰(shuí)， 誰(shuí)監(jiān)測(cè) |
改革后體制 | 目標(biāo)體制下的 中央和地方雙 重管理 | 中央 | 中央：統(tǒng)一法律法規(guī)及技 術(shù)規(guī)范，配套人財(cái)物適當(dāng) 開展垂直監(jiān)測(cè)和區(qū)域監(jiān) 測(cè)。地方：按照國(guó)家有關(guān)規(guī) 范，配套提供人財(cái)物開展 監(jiān)測(cè) | 中央： 50%，地方： 50% | 中央：主要依靠中央垂直 監(jiān)測(cè)和區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià) 和考核各地環(huán)境空氣質(zhì)量。地方：可同時(shí)采用中央和 地方的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和考 核本地環(huán)境空氣質(zhì)量。 | 誰(shuí)考核， 誰(shuí)監(jiān)測(cè) |
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
開啟第三方運(yùn)維的模式，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，降低運(yùn)維成本。環(huán)保部上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)之后，真正的監(jiān)測(cè)工作并非由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接開展，而是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過(guò)招投標(biāo)的方式，委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理。而第三方運(yùn)維模式并也非環(huán)境監(jiān)測(cè)總站首創(chuàng)，早在2012年山東省就通過(guò)公開招標(biāo)，將17市144座空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部以TO（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）模式移交給第三方運(yùn)營(yíng)，由省、市兩級(jí)環(huán)保部門共同對(duì)運(yùn)營(yíng)、比對(duì)單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購(gòu)買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。通過(guò)采用第三方運(yùn)維的模式，山東省了全省空氣站運(yùn)行成本（含設(shè)備更新）降低了15%，設(shè)備運(yùn)行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率均達(dá)到90%以上。
第三方運(yùn)維更進(jìn)一步，“三快一省”搭建全域水質(zhì)監(jiān)測(cè)的“水上天網(wǎng)”。2016年浙江省臺(tái)州市通過(guò)BOO模式打造全國(guó)第一個(gè)市級(jí)全域水質(zhì)監(jiān)測(cè)“水上天網(wǎng)”工程。臺(tái)州市采用向第三方機(jī)構(gòu)采購(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的模式，來(lái)完成全市縣域交接斷面地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，并實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“三省一快”。省錢：采用數(shù)據(jù)采購(gòu)的模式有效的減輕財(cái)政壓力，節(jié)省高達(dá)40%的項(xiàng)目成本。省力：全面實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。省心：減輕了政府的工作壓力，政府只需做好監(jiān)管工作?？焖伲喉?xiàng)目建設(shè)周期短，一年的時(shí)間就可基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市縣域交接斷面水環(huán)境質(zhì)量變化狀況的全天候跟蹤監(jiān)管。
政策層面持續(xù)推進(jìn)，國(guó)考水質(zhì)斷面“監(jiān)測(cè)天網(wǎng)”全部采用第三方運(yùn)維模式，示范效應(yīng)強(qiáng)烈。在2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳就出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作。2015年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》中提出全面放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，全面放開。同年12月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見》中明確提出環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革邁向深入，第三方托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制普遍實(shí)行。2017年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于做好國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作的通知》中提出，通過(guò)引入第三方機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)采樣檢測(cè)和水質(zhì)自動(dòng)站運(yùn)維工作，既可充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，節(jié)約政府管理成本，又可最大程度保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，保證《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)責(zé)任考核的客觀公正性。國(guó)家地表水監(jiān)事權(quán)上收工作已于2017年年底完成，今年年初開始國(guó)考水質(zhì)斷面“監(jiān)測(cè)天網(wǎng)”的搭建工程，新增斷面和點(diǎn)位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)水站的建設(shè)以及所有國(guó)考斷面和點(diǎn)位的運(yùn)維工作都將采用第三方運(yùn)維的模式，相關(guān)交接工作將在年底之前完成。此次水質(zhì)國(guó)考斷面監(jiān)事權(quán)上收后全部交由第三方運(yùn)維方案的高效執(zhí)行，對(duì)于各級(jí)政府以及相關(guān)企業(yè)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)運(yùn)維模式上具有明確的導(dǎo)向性及示范效應(yīng)，將有力的推動(dòng)第三方運(yùn)維市場(chǎng)的釋放。
目前，水質(zhì)監(jiān)測(cè)主要包括地表水監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)以及地下水監(jiān)測(cè)三個(gè)部分。對(duì)三個(gè)部分未來(lái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)以及第三方運(yùn)維的市場(chǎng)空間進(jìn)行了相關(guān)測(cè)算。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)總體規(guī)模測(cè)算
- | 2019E | 2020E | 2021E |
地表水監(jiān)測(cè) | - | - | - |
建設(shè)費(fèi)用（億元） | 100.18 | 101.4 | 101.41 |
運(yùn)維費(fèi)用（億元 | 38.6 | 67.14 | 95.67 |
建設(shè)及運(yùn)維合計(jì)（億元） | 138.78 | 168.53 | 197.08 |
污染源監(jiān)測(cè) | - | - | - |
建設(shè)費(fèi)用（億元） | 57.19 | 57.19 | 57.19 |
運(yùn)維費(fèi)用（億元） | 97.23 | 91.51 | 85.79 |
建設(shè)及運(yùn)維合計(jì)（億元） | 154.42 | 148.7 | 142.98 |
地下水監(jiān)測(cè) | - | - | - |
運(yùn)維費(fèi)用（億元） | 5.44 | 10.88 | 16.32 |
水質(zhì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用合計(jì) | - | - | - |
建設(shè)費(fèi)用（億元） | 157.37 | 158.59 | 158.6 |
運(yùn)維費(fèi)用（億元） | 141.27 | 169.53 | 197.78 |
建設(shè)及運(yùn)維合計(jì)（億元） | 298.64 | 328.11 | 356.38 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：公開資料整理
隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，前期政府在大氣治理工作上取得了良好的成果，目前治理的工作重心已經(jīng)由大氣向水轉(zhuǎn)移。中央層面對(duì)此高度重視，快速建立了以河長(zhǎng)制為核心的水環(huán)境治理工作體系。今年年底隨著河長(zhǎng)制工作新階段的開啟，后期將盡快推動(dòng)具體治水工作的落實(shí)。作為水環(huán)境治理方案制定、效果考核以及責(zé)任追溯等工作的主要依據(jù)，完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系將發(fā)揮重要作用。目前現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系將無(wú)法滿足河長(zhǎng)制治水工作對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面覆蓋、實(shí)時(shí)有效的要求。治水工作的推進(jìn)將有力推動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的釋放。在目前水質(zhì)監(jiān)測(cè)的各細(xì)分類別中，河長(zhǎng)制治水帶來(lái)的地表水監(jiān)測(cè)需求將受政策推動(dòng)率先發(fā)力。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河長(zhǎng)制治水在未來(lái)三年的市場(chǎng)空間將占到地表水監(jiān)測(cè)市場(chǎng)空間的66.36%，三年的CAGR為20.23%，將有力的支撐地表水監(jiān)測(cè)市場(chǎng)未來(lái)三年發(fā)展，到2021年整個(gè)地表水監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到197.08億元，將占到當(dāng)年水質(zhì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)規(guī)模的55.30%。
國(guó)控站點(diǎn)的監(jiān)事權(quán)上收后全部交由第三方運(yùn)維的模式，將對(duì)后期地方政府以及相關(guān)企業(yè)在監(jiān)測(cè)模式的改變上起到強(qiáng)烈的示范作用。第三方運(yùn)維模式在經(jīng)濟(jì)性、便利性、效率性以及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性上的優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)有監(jiān)測(cè)模式不可比擬的。各類別來(lái)看，地表水監(jiān)測(cè)運(yùn)維受益于自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的快速增長(zhǎng)，其第三方運(yùn)維市場(chǎng)將呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，未來(lái)三年CAGR高達(dá)57.43%。污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)維由于自動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)手動(dòng)監(jiān)測(cè)的逐步替代，以及對(duì)應(yīng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維費(fèi)用低于手動(dòng)監(jiān)測(cè)費(fèi)用的影響，未來(lái)三年的運(yùn)維市場(chǎng)規(guī)模將緩慢降低，但是受益于污染源監(jiān)測(cè)較大的體量，未來(lái)三年運(yùn)維市場(chǎng)的總份額仍可占到水質(zhì)監(jiān)測(cè)運(yùn)維市場(chǎng)的53.98%。地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)已經(jīng)全部完成，未來(lái)三年可貢獻(xiàn)32.64億元的運(yùn)維市場(chǎng)。受益于監(jiān)測(cè)模式的改變，第三方運(yùn)維在未來(lái)三年的CAGR將達(dá)到18.32%，2021年整體市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到近200億元，并且隨著后期站點(diǎn)的建設(shè)以及第三方運(yùn)維模式的繼續(xù)推進(jìn)，運(yùn)維市場(chǎng)的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。
受益于環(huán)境治理重心的轉(zhuǎn)變，水環(huán)境治理的推進(jìn)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)未來(lái)三年將保持約10%的穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)三年合計(jì)將釋放近千億的市場(chǎng)空間。
相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)全景調(diào)查及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》
智研咨詢 - 精品報(bào)告
2025-2031年中國(guó)廣東省環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查及投資前景分析報(bào)告
《2025-2031年中國(guó)廣東省環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)查及投資前景分析報(bào)告》共十章，包含2020-2024年廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)分析，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析，廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景趨勢(shì)分析等內(nèi)容。
公眾號(hào)
小程序
微信咨詢
