教育信息化行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

教育信息化文爭 2021-10-22 07:13 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

教育信息化行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2017）隸屬于“I65軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”下的“I6513應(yīng)用軟件開發(fā)”。根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）屬于“I65軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”。

（二）行業(yè)管理體制和行業(yè)政策

1、行業(yè)管理體制

目前，我國高等教育信息化行業(yè)的行政主管部門包括教育部和各級(jí)教育廳局、工業(yè)和信息化部以及行業(yè)協(xié)會(huì)。各主管部門職能各有側(cè)重，對(duì)本行業(yè)形成了覆蓋法律法規(guī)規(guī)范、政策規(guī)劃指引和市場(chǎng)行為監(jiān)管的全方位管理體制。上述各部門具體管理職責(zé)如下：

（1）教育行業(yè)主管部門

教育行業(yè)的行政主管部門是教育部和各級(jí)教育廳局。教育部既是行政管理機(jī)構(gòu)，也是教育部直屬院校的管理者，負(fù)責(zé)研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關(guān)教育的法律、法規(guī)草案；研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、速度，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)實(shí)施工作；統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)；參與擬定籌措教育經(jīng)費(fèi)、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測(cè)全國教育經(jīng)費(fèi)的籌措和使用情況等。各級(jí)教育廳局主要負(fù)責(zé)貫徹黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)和上級(jí)教育行政部門的指示，完成轄區(qū)內(nèi)的教育事業(yè)規(guī)劃、教育工作管理和改革、經(jīng)費(fèi)籌措與管理等。

（2）信息產(chǎn)業(yè)主管部門

工業(yè)和信息化部是信息產(chǎn)業(yè)的行政主管部門。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、信息化建設(shè)的政府推動(dòng)、國家產(chǎn)業(yè)扶持基金的管理以及軟件企業(yè)等企業(yè)資格評(píng)估等工作。

（3）行業(yè)協(xié)會(huì)

中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)，是由從事軟件研究開發(fā)、信息化系統(tǒng)研究開發(fā)、開展信息服務(wù)以及為軟件產(chǎn)業(yè)提供咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、投融資服務(wù)和其他中介服務(wù)等的相關(guān)單位和個(gè)人自愿結(jié)成的行業(yè)性的全國性非營利社會(huì)組織，于民政部登記。協(xié)會(huì)主要從行業(yè)內(nèi)信息交流、咨詢?cè)u(píng)估、行業(yè)自律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究等方面開展工作，促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

中國高等教育學(xué)會(huì)，是由高等學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和教育工作者，以及支持高等教育事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)和個(gè)人自愿組成的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性社會(huì)組織。學(xué)會(huì)主要服務(wù)高等教育改革發(fā)展，服務(wù)政府部門宏觀決策，服務(wù)高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐，服務(wù)高等教育理論探索。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及相關(guān)政策

具體的法律法規(guī)及行業(yè)政策的主要內(nèi)容如下所示：

序號(hào)	文件名稱	相關(guān)內(nèi)容
1	《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，教育部，2012年3月	明確提出各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費(fèi)；推進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，提高教育管理現(xiàn)代化水平。行動(dòng)計(jì)劃中指出推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育和學(xué)校信息化建設(shè)，實(shí)施教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)行動(dòng)以及教育信息基礎(chǔ)能力建設(shè)等一系列舉措。
2	《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，教育部，2016年6月	2020年基本建成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系；基本實(shí)現(xiàn)教育信息化；構(gòu)建良好的教育信息化生態(tài)環(huán)境，顯著提升教育信息化治理水平。
3	《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國務(wù)院，2017年1月	將“教育信息化實(shí)現(xiàn)新突破，形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面”作為“十三五”期間教育現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一，并提出要堅(jiān)持“以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化，積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展”的主題路線。
4	《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》黨的十九大報(bào)告，2017年10月	將“加快教育現(xiàn)代化”以及“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”作為當(dāng)前教育領(lǐng)域的重要工作指導(dǎo)方針。
5	《2018年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》，教育部，2018年2月	引導(dǎo)數(shù)字校園和智慧校園建設(shè)。充分發(fā)揮地方與學(xué)校的積極性與主動(dòng)性，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校結(jié)合實(shí)際特色發(fā)展，開展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)與應(yīng)用。繼續(xù)開展職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)實(shí)驗(yàn)校項(xiàng)目。
6	《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，教育部，2018年4月	2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)教育變革，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。努力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式。
7	《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，教育部，2018年4月	到2020年，基本完成適應(yīng)新一代人工智能發(fā)展的高校科技創(chuàng)新體系和學(xué)科體系的優(yōu)化布局，高校在新一代人工智能基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究等方面取得新突破，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，并推動(dòng)人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用。到2025年，高校在新一代人工智能領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升，取得一批具有國際重要影響的原創(chuàng)成果，部分理論研究、創(chuàng)新技術(shù)與應(yīng)用示范達(dá)到世界領(lǐng)先水平，有效支撐我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和智能社會(huì)建設(shè)。
8	《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，國務(wù)院，2018年8月	保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；支持教育信息化平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
9	《2019年教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作要點(diǎn)》，教育部，2019年2月	編制《高等學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》。充分發(fā)揮地方與學(xué)校的積極性與主動(dòng)性，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校結(jié)合實(shí)際特色發(fā)展，開展數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)與應(yīng)用。開展區(qū)域推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)覆蓋所有學(xué)校的試點(diǎn)工作。
10	《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》，國務(wù)院，2019年2月	大力推進(jìn)教育信息化，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)，推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過程。提升研究生教育水平，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，加強(qiáng)緊缺高端復(fù)合人才培養(yǎng)。完善高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
11	《中國教育現(xiàn)代化2035》，國務(wù)院，2019年2月	加快信息化時(shí)代教育變革，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。
12	《關(guān)于疫情防控期間以信息化支持教育教學(xué)工作的通知》，教育部，2020年2月	優(yōu)化教育管理服務(wù)，各地各校要充分利用各類管理平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威可靠，提供優(yōu)質(zhì)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體等渠道，加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，及時(shí)收集分享各地各校應(yīng)對(duì)疫情工作的科學(xué)有效做法。鼓勵(lì)通過信息化手段開展遠(yuǎn)程辦公，通過網(wǎng)絡(luò)開展心理輔導(dǎo)服務(wù)，減輕師生疫情所致的心理影響，推動(dòng)維護(hù)校園安全和社會(huì)穩(wěn)定。

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本文采編：CY353

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