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城市供熱行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析(2021年)

    (一)所屬行業(yè)

    根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引(2012年修訂)》,城市供熱行業(yè)歸屬于電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)(D)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)(D44)。根據(jù)《中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2011),城市供熱行業(yè)歸屬于電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)(D44)下的熱力生產(chǎn)和供應(D4430)行業(yè)。

    (二)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制和行業(yè)政策

    1、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

    城市供熱行業(yè)涉及國民經(jīng)濟的多個領域,其生產(chǎn)經(jīng)營服從多個政府部門的監(jiān)督管理。國家供熱行政主管部門主要為住建部和國家發(fā)改委;各地區(qū)供熱行政主管部門主要為各地區(qū)城管委。

    城市供熱行業(yè)的自律組織有中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會等。

各主要主管部門及自律組織及其監(jiān)管職責見下表:

主要主管部門/自律組織
職責
主管部門
住建部
主要負責制定供熱行業(yè)技術標準、制定建筑節(jié)能專項規(guī)劃、制定供熱管網(wǎng)改造規(guī)劃、推廣供熱行業(yè)新技術、供熱企業(yè)管理及供熱體制改革等工作
國家發(fā)改委
作為國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控部門,負責研究制定我國的能源發(fā)展規(guī)劃、供熱行業(yè)體制改革方案、指導城市供熱價格及補貼發(fā)放政策,并具體負責項目審批
自律組織
中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會
主管部門為住建部,參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術政策、法規(guī)、標準的起草,統(tǒng)計行業(yè)信息,為供熱企業(yè)提供技術咨詢服務,組織進行行業(yè)技術交流活動,培養(yǎng)專業(yè)技術和管理人才

資料來源:公開資料整理

    2、行業(yè)主要法規(guī)和政策

    近年來,國家和地區(qū)(以北京市為例)出臺的與城市供熱和節(jié)能相關的主要法規(guī)政策及其主要內(nèi)容如下:

序號
政策名稱
制定部門
發(fā)布時間
主旨/相關內(nèi)容
供熱行業(yè)相關法規(guī)政策
1
關于解決煤改氣煤改電等清潔供暖推進過程中有關問題的通知
國家能源局綜合司
2019.6
通知針對“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進過程中出現(xiàn)的典型共性問題提出解決應對辦法并就相關事項征求意見
2
關于延續(xù)供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知
財政部、國家稅務總局
2019.4
自2019年1月1日至2020年12月31日,對向居民供熱收取采暖費的供熱企業(yè),為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅
3
關于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知
財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局
2018.7
進一步推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,改善京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量,擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍
4
關于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)的通知
國家發(fā)改委、證監(jiān)會等十部門
2017.12
到2021年,北方地區(qū)清潔取暖率達到70%,“2+26”重點城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖;鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領域;支持符合條件的清潔供暖企業(yè)IPO、再融資
5
關于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知
財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局
2017.5
中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖
6
關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業(yè)的意見
住建部等五部門
2016.9
鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)
7
關于供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知
財政部、國家稅務總局
2016.8
“三北”地區(qū)供熱企業(yè)自2016年1月1日至2018年供暖期結束采暖費收入免征增值稅,為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅
8
熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法
國家發(fā)改委等五部委
2016.3
力爭實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上
9
關于印發(fā)《余熱暖民工程實施方案》的通知
國家發(fā)改委、住建部
2015.10
推動回收利用工業(yè)低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖的工作,以提高能源利用效率,減少煤炭消耗,改善空氣質(zhì)量
10
關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見
住建部
2012.12
鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式,參與市政公用設施的建設,形成多元化的投資結構;對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設施的建設,應公開向社會招標選擇投資主體
11
關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見
住建部
2012.6
鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城市供熱等項目的建設和運營。鼓勵金融機構支持民間資本投資市政公用設施建設
12
關于繼續(xù)執(zhí)行供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知
財政部、國家稅務總局
2011.11
“三北”地區(qū)供熱企業(yè)自2011年供暖期至2015年12月31日采暖費收入免征增值稅,為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅
13
關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
國家發(fā)改委等四部委
2010.4
明確了促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策措施
14
供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實施辦法
住建部
2008.11
對供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位(企業(yè))信息公開工作進行了規(guī)范
15
城市供熱價格管理暫行辦法
國家發(fā)改委、建設部
2007.6
熱價原則上實行政府定價或者政府指導價。城市供熱實行分類熱價。熱力銷售價格逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價
供熱節(jié)能改造相關法規(guī)政策
1
關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見
國務院
2020.7
到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末,結合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務
2
關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知
住建部、國家發(fā)展委等七部門
2020.7
結合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設等工作,推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造;到2022年,當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%
3
長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等
2019.11
加快推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代
4
京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等
2019.10
加快推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯,加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代
5
2019年全國大氣污染防治工作要點
生態(tài)環(huán)境部
2019.2
開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,重點區(qū)域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造,推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造
6
關于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃
國務院
2018.7
提出到2020年底前,縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐;重點區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐;重點區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關停整合
7
建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃
住建部
2017.3
嚴寒及寒冷地區(qū)省市應結合北方地區(qū)清潔取暖要求,繼續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)智能調(diào)控改造。到2020年,完成既有建筑節(jié)能改造面積5億平方米以上,公共建筑節(jié)能改造1億平方米
8
中華人民共和國節(jié)約能源法
全國人大
1997.11頒布,2016.7修訂
鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展,支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務
9
“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃
住建部
2012.5
到―十二五‖期末,供熱計量及節(jié)能改造形成2,700萬噸標準煤節(jié)能能力,北方采暖地區(qū)實施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上
10
關于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知
財政部、住建部
2011.1
進一步擴大改造規(guī)模,到2020年前基本完成對北方具備改造價值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造
11
關于進一步推進供熱計量改革工作的意見
住建部等四部委
2010.2
提出推進供熱計量的工作任務和工作要求
12
公共機構節(jié)能條例
國務院
2008.8
公共機構應當實行能源消費計量制度,區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量,并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象
13
民用建筑節(jié)能條例
國務院
2008.8
實行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置;居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿足分戶計量的要求
14
北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術導則(試行)
住建部
2008.7
為北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造提供了切實可行的技術指南
15
民用建筑供熱計量管理辦法
住建部
2008.6
新建建筑和進行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝供熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置,實行按用熱量收費的制度。供熱單位是供熱計量收費的責任主體
16
關于推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見
住建部、財政部
2008.5
將國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中所定目標細化,進一步明確各省、直轄市“十一五”期間既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的目標面積
北京市供熱相關法規(guī)政策
1
關于北京市2019年節(jié)能技術產(chǎn)品推薦目錄公示的通知
北京市發(fā)改委
2019.11
引導用能單位采用先進適用的新技術、新產(chǎn)品,充分發(fā)揮先進技術、產(chǎn)品對節(jié)能工作的支撐作用,不斷提升能效水平。節(jié)能技術產(chǎn)品包括內(nèi)置吸收式熱泵燃氣鍋爐、低氮蒸發(fā)預熱器等多個供暖業(yè)內(nèi)產(chǎn)品
2
關于調(diào)整本市非居民供熱價格有關問題的通知
北京市發(fā)改委
2019.11
本市非居民供熱價格,按面積收費的統(tǒng)一上調(diào)3元/建筑平方米·采暖季;按熱計量收費的計量熱價統(tǒng)一上調(diào)0.11元/千瓦時。調(diào)整后價格具體見附件;對執(zhí)行面積收費的用戶(含居民),供熱單層建筑高度超過4米(不含4米)的供熱面積,供熱價格按實際超過的高度每米加收12.5%,加價最高不超過1倍。對執(zhí)行熱計量收費的用戶,不得實行超高加價
3
關于進一步加快熱泵系統(tǒng)應用推動清潔供暖的實施意見
北京市發(fā)改委等八部門
2019.1
進一步加快熱泵系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展,提升北京市新能源和可再生能源開發(fā)利用規(guī)模,推動清潔供暖
4
關于印發(fā)北京市中心熱網(wǎng)熱源余熱利用工作方案(2018-2021年)的通知
北京市發(fā)改委、北京市城管委
2018.7
充分利用燃氣熱電廠和調(diào)峰熱源廠現(xiàn)有余熱潛力,加快推進本市余熱利用發(fā)展,提升中心熱網(wǎng)供熱保障能力
5
關于2018-2020年區(qū)域鍋爐房居民供熱燃料補貼標準及有關要求的通知
北京市城管委、北京市財政局
2018.3
2018-2019和2019-2020兩個采暖季的居民供熱補貼標準,各區(qū)域市管理委要會同區(qū)財政局以2017-2018年采暖季補貼標準為基礎,綜合考慮燃料價格、供熱價格、燃料單耗等因素變化和本區(qū)實際情況,自行制定2018-2019年和2019-2020年采暖季居民供熱補貼標準,經(jīng)區(qū)政府批準后向供熱單位發(fā)放補貼;補貼核算發(fā)放與供熱單位考核結果掛鉤,實行差別化補貼
6
北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃
北京市人民政府
2017.6
到2020年,清潔供熱比重達到95%以上;全市平原地區(qū)實現(xiàn)基本無煤化;加快供熱市場化、鼓勵社會資本參與;充分應用現(xiàn)代信息技術,全面提升能源運行管理精細化、智能化水平
7
北京市“十三五”時期民用建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃
北京市住建委、北京市發(fā)改委
2016.10
繼續(xù)優(yōu)化供熱能源結構,提高燃氣、城市熱力等清潔能源供熱比例;加快“互聯(lián)網(wǎng)+”技術在供熱領域的應用;繼續(xù)推進供熱計量改革
8
關于調(diào)整本市非居民供熱價格的通知
北京市發(fā)改委
2015.11
本市城六區(qū)非居民供熱價格統(tǒng)一調(diào)整為42元/建筑平方米·采暖季;其他區(qū)域非居民供熱價格統(tǒng)一調(diào)整為40元/建筑平方米·采暖季。本市城六區(qū)非居民計量熱價調(diào)整為0.25元/千瓦時(69.60元/吉焦),其他區(qū)域非居民計量熱價調(diào)整為0.22元/千瓦時(62.27元/吉焦)。非居民熱計量收費基本熱價保持18元/建筑平方米·采暖季不變
9
北京市民用建筑節(jié)能管理辦法
北京市人民政府
2014.6
對民用節(jié)能建筑的規(guī)劃、設計、建造、使用、改造等活動中,采用的建筑材料、設備、技術、工藝和管理措施的有關標準進行了規(guī)定
10
北京市居住建筑供熱計量管理辦法(試行)
北京市城管委等六部門
2010.9
居住建筑供熱計量收費試行價格實行兩部制熱價,由基本熱價和計量熱價兩部分構成。其中,基本熱價按照建筑面積征收,燃煤鍋爐供應的居住建筑基本熱價標準為7元/建筑平方米·采暖季,市熱力集團供應的居住建筑基本熱價標準為12元/建筑平方米·采暖季,燃氣、燃油、電鍋爐供應的居住建筑基本熱價標準為18元/建筑平方米·采暖季;計量熱價按照用熱量征收,價格標準為0.16元/千瓦時(44.45元/吉焦)。用戶熱費具體計算公式為:用戶熱費=基本熱費+計量熱費;其中,基本熱費=基本熱價×建筑面積,計量熱費=計量熱價×用熱量
11
北京市推進供熱計量改革綜合工作方案
北京市人民政府
2010.8
明確了北京市的供熱計量收費改革工作分四個階段推進,對各部門進行了職責分工,提出了工作要求
12
北京市供熱采暖管理辦法
北京市人民政府
2009.12
市市政管理行政部門主管本市供熱采暖管理工作;供熱單位應當?shù)绞姓芾硇姓块T備案;本市采暖期為當年11月15日至次年3月15日;供熱單位應當直接向用戶收取采暖費
13
北京市“十二五”時期供熱發(fā)展建設規(guī)劃
北京市城管委、北京市發(fā)改委
2009.12
實施熱源廠及配套熱網(wǎng)建設、完成城區(qū)燃煤鍋爐清潔改造、加快遠郊區(qū)縣供熱設施建設、完成既有供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、積極推動供熱系統(tǒng)計量改造、依靠科技進步促進供熱發(fā)展
14
關于調(diào)整我市民用供熱價格和熱電廠熱力出廠價格的通知
北京市物價局
2001.10
燃油(柴油)燃氣(天然氣、煤氣),電鍋爐供應的民用供暖價格由每建筑平方米、采暖季28元調(diào)整為30元

資料來源:公開資料整理

本文采編:CY353

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