《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》解讀

    近日，交通運(yùn)輸部以2020年第7號令頒布了《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2020年5月1日起施行。為便于民航各級管理部門、民航監(jiān)察員申請人以及社會各方更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的背景、工作過程及主要內(nèi)容解讀如下：

    一、出臺背景

    民航監(jiān)察員制度是規(guī)范民航行政執(zhí)法人員資格和隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要制度。民航局自1999年頒布《規(guī)定》，建立和實(shí)施監(jiān)察員制度以來，對規(guī)范民航行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理發(fā)揮了積極作用。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出了一系列決策部署，特別是對加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提出了新要求。同時，隨著民航監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，民航監(jiān)察員的類別、條件、培訓(xùn)與考試要求、證件管理等發(fā)生了較大變化，《規(guī)定》中的部分管理制度已經(jīng)與實(shí)踐不相符合，需要根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合管理實(shí)際，作出修改完善。

    二、規(guī)章修訂過程

    根據(jù)規(guī)章修訂工作安排，民航局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《規(guī)定》（征求意見稿），多次在行業(yè)內(nèi)征求意見，各司局、各地區(qū)管理局、社會各界結(jié)合實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，認(rèn)真研提意見并及時向民航局反饋。民航局根據(jù)收集到的意見和建議，對征求意見稿多次修訂。在根據(jù)合法性審查意見對征求意見稿進(jìn)行修訂后，形成了規(guī)章修訂草案。2020年3月19日，經(jīng)交通運(yùn)輸部第9次部務(wù)會審議通過，于3月24日公布。

    三、主要修訂內(nèi)容

    《規(guī)定》分別對監(jiān)察員管理分工、履職盡責(zé)要求、職權(quán)及分類、培訓(xùn)管理、證件管理、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。主要修訂內(nèi)容包括：

    （一）調(diào)整了監(jiān)察員分級分類制度。一是歸并了監(jiān)察員類別，由原來的安全監(jiān)管類、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類、綜合監(jiān)管類、督導(dǎo)類歸并為監(jiān)管類和督導(dǎo)類兩類。二是根據(jù)監(jiān)察員級別管理新情況，現(xiàn)有的監(jiān)察員分級制度由初級、中級、高級調(diào)整為見習(xí)監(jiān)察員、監(jiān)察員、高級監(jiān)察員，在本規(guī)章中不再予以體現(xiàn)，由民航局在規(guī)范性文件《中國民航監(jiān)察員執(zhí)法能力考評暫行辦法》中另行制定。

    （二）調(diào)整了監(jiān)察員申請、執(zhí)法和培訓(xùn)要求。一是針對監(jiān)管資源相對不足的問題，根據(jù)有關(guān)法律，增加了委托執(zhí)法的內(nèi)容和相關(guān)要求。二是調(diào)整了監(jiān)察員申請條件，取消申請人須具有一年以上民航行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的限制，強(qiáng)化了培訓(xùn)和考評要求，增加了無相關(guān)嚴(yán)重失信行為記錄等要求。三是為提高監(jiān)察員執(zhí)法工作質(zhì)量，增加了取得監(jiān)察員證后的執(zhí)法見習(xí)期制度，要求執(zhí)法見習(xí)期結(jié)束后經(jīng)評價合格的，方可獨(dú)立從事民航行政執(zhí)法。四是調(diào)整了監(jiān)察員培訓(xùn)類別，規(guī)定監(jiān)管類監(jiān)察員培訓(xùn)包括入門培訓(xùn)和強(qiáng)化培訓(xùn)，同時細(xì)化了培訓(xùn)牽頭部門制定培訓(xùn)大綱、完善培訓(xùn)檔案記錄的要求。

    （三）調(diào)整了監(jiān)察員證件管理相關(guān)制度。一是增加了簽注制度，規(guī)定符合一定條件的民航行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管類監(jiān)察員可以通過簽注取得兩個及以上專業(yè)的執(zhí)法資格，以有利于增強(qiáng)監(jiān)管力量。二是細(xì)化了監(jiān)察員證審驗(yàn)制度，規(guī)定了監(jiān)察員證的審驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、審驗(yàn)周期及延期審驗(yàn)的相關(guān)要求，強(qiáng)化對監(jiān)察員持續(xù)保持執(zhí)法能力的后續(xù)管理。三是完善了監(jiān)察員證收留制度，調(diào)整了監(jiān)察員證收留及發(fā)還的具體情形，防止暫時不具備條件的人員濫用監(jiān)察員證，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。四是完善了監(jiān)察員證注銷制度，補(bǔ)充完善了監(jiān)察員證注銷的情形，細(xì)化了注銷的具體程序要求，形成監(jiān)察員資格由準(zhǔn)入到退出的閉合鏈條。