二手車(chē)增值稅有待調(diào)整，或?qū)⒁?guī)定3年免稅

   中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)向財(cái)政部遞交了《關(guān)于調(diào)整二手車(chē)交易增值稅政策的建議函》，建議盡快將現(xiàn)有二手車(chē)交易中全額征收增值稅，改為差額征收增值稅，或先行給予二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)3年期的免稅政策，以此優(yōu)化二手車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境并促進(jìn)交易活躍度，進(jìn)而盤(pán)活正處于弱勢(shì)的整體汽車(chē)市場(chǎng)。

    《建議函》指出，目前的二手車(chē)增值稅政策規(guī)定已與市場(chǎng)發(fā)展不匹配。首先，我國(guó)二手車(chē)交易規(guī)模，已經(jīng)從2002年的71.3萬(wàn)輛發(fā)展到2018年的1382萬(wàn)輛，交易額接近 8600億元。因此，仍執(zhí)行十五年前的政策，即“對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)，按照處置舊貨處理”已無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

    其次，按照目前的增值稅政策，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)二手車(chē)后再銷(xiāo)售，無(wú)論是否有增值收入(價(jià)差收入)，都要按照二手車(chē)銷(xiāo)售額全額的2%計(jì)算繳納增值稅，既不符合增值稅有增值才繳稅的原理，也造成二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)增值稅稅負(fù)大于經(jīng)營(yíng)二手車(chē)毛利的問(wèn)題，甚至在沒(méi)有毛利的情況下也要繳納增值稅，從而導(dǎo)致二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足。

    對(duì)此，《建議函》提出兩種改進(jìn)方案。方案一，將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅。實(shí)行一般計(jì)稅、差額扣除的方法計(jì)算繳納增值稅，對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)二手車(chē)的收購(gòu)價(jià)格在銷(xiāo)售額中進(jìn)行差額扣除，以扣除后的余額為銷(xiāo)售額。

    方案二，先行給予二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)在2023年前減免增值稅政策。建議在2023年底之前，二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)免征增值稅，扶持二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)盡快發(fā)展起來(lái)，以二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)新車(chē)消售，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)的整體繁榮和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    流通協(xié)會(huì)表示，由于稅收政策問(wèn)題的制約，我國(guó)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法規(guī)模化發(fā)展。二手車(chē)交易以個(gè)人之間和經(jīng)紀(jì)公司中介服務(wù)交易為主，這部分交易占全部交易量的90%以上，從而導(dǎo)致市場(chǎng)“小、散、亂”。因此，調(diào)整二手車(chē)交易的增值稅政策具有重大意義。

    首先，調(diào)整二手車(chē)交易增值稅政策有利于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是可以極大地加速二手車(chē)流通，從而直接帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi);二是可以直接帶動(dòng)與二手車(chē)相關(guān)的金融保險(xiǎn)、整備翻新、裝飾美容等汽車(chē)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是二手車(chē)?yán)脙r(jià)格優(yōu)勢(shì)可以部分取代中低端新車(chē)的市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)往中高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)肖政三表示，“只有通過(guò)定制合理的政策，激發(fā)二手車(chē)的交易量，才能盤(pán)活市場(chǎng)存量，從而拉動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng)。”

    其次，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。汽車(chē)行業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，二手車(chē)行業(yè)的發(fā)展將通過(guò)拉動(dòng)新車(chē)消費(fèi)，促進(jìn)汽車(chē)行業(yè)整體繁榮，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。

    再次，政策的適時(shí)調(diào)整，更有利于維護(hù)社會(huì)公共安全。由于增值稅政策不合理，我國(guó)二手車(chē)行業(yè)里經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量占比較低，市場(chǎng)主體小散亂，誠(chéng)信問(wèn)題突出，消保糾紛不斷;政府監(jiān)管困難，反恐難以落實(shí);問(wèn)題車(chē)信息隱藏，公共安全得不到保障。只有通過(guò)增值稅政策調(diào)整，鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高行業(yè)集中度，才能從根本上解決上述問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)二手車(chē)行業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

    此前，國(guó)家已著手對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和促進(jìn)。1月29日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)等十部委聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)的通知，明確提出要加快繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，如進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。在政策的推動(dòng)下，2018年，國(guó)內(nèi)二手車(chē)交易轉(zhuǎn)籍比例已經(jīng)提升至26.21%。

    對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊表示，“26.21%是很高的比例，這與全面推進(jìn)的取消限遷政策關(guān)系密切;同時(shí)，二手車(chē)跨區(qū)域的無(wú)障礙流通，也更能激發(fā)二手車(chē)交易的活躍度。”