截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000余項。其中，各地區(qū)取消證明事項共12000余項，各部門取消證明事項1100余項。

    “奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，這些煩瑣證明給群眾辦事帶來了極大不便。2018年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于做好證明事項清理工作的通知》，規(guī)定由司法部負責組織實施證明事項清理工作。5月14日，在國務院新聞辦舉行的例行政策吹風會上，司法部有關負責人就證明事項清理有關情況回答了提問。

    切實解決辦事難辦事慢辦事繁

    據(jù)司法部副部長劉振宇介紹，截至2019年4月底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項13000余項。其中，各地區(qū)取消證明事項共12000余項，各部門取消證明事項1100余項。此外，各地區(qū)、各部門建議取消法律、行政法規(guī)設定的證明事項300余項。

    劉振宇表示，此次清理的證明事項主要涉及5類證明：對法律事實的證明，如身份證明、出生證明、死亡證明；對法律關系的證明，如親屬關系證明、婚姻狀況證明；對資格、資質(zhì)、能力或水平的證明，如職稱證明、培訓證明；權利歸屬證明，如住所、辦公地點、檢測場所使用權或所有權證明；其他客觀狀態(tài)的證明，如備案證明、驗資報告、收入證明、住房公積金提取證明等。

    在具體舉措方面，劉振宇介紹，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實“減證便民”的改革部署，實施多種舉措確保清理工作取得實效。一是全面深入清理，不留盲區(qū)死角。比如，云南省采取縱向到底、橫向到邊的方式，分別由省直有關部門和州、市政府對其下屬單位索要或開具的證明材料進行全面梳理。二是多方聯(lián)合審查，確保清理質(zhì)量。比如，國家稅務總局建立了初審、復審和局領導專題會議審議決定三個階段的清理意見確認機制。三是清理設定依據(jù)，依法保障改革。比如，江蘇省對清理中涉及的省政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)依法進行修改、廢止或者提請有權部門進行研究；中國民航局修改《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》，不再要求提供“無違法”記錄證明，改由當事人自行誠信申報。

    截至2019年4月底，“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”共收到關于證明事項的有效投訴件1221件，其中已辦結(jié)1109件，112件正在辦理中。劉振宇表示，在已辦結(jié)件中，地方和部門取消、糾正不合理證明495件，抄送國務院部門參考25件，經(jīng)研究，需要保留有關證明事項并向當事人解釋原因的有589件，當事人均表示滿意或理解。

    “通過開展證明事項清理工作，切實解決了人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，將‘為人民服務’變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆?，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了‘放管服’改革和法治政府、服務型政府建設，優(yōu)化了營商環(huán)境。”劉振宇說。

    告知承諾制極大節(jié)省老百姓和企業(yè)辦事成本

    今年5月5日舉行的國務院常務會議提出，重點推進建立證明事項告知承諾制。5月7日，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，在13個省（市）和5個國務院部門開展試點。

    據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔承諾不實的法律責任，行政機關就不再索要證明，直接予以辦理。“這種方式極大減少了老百姓到行政機關跑腿，還要到其他機關開具證明辦事的麻煩，極大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本。”

    “告知承諾是讓當事人先承諾，但可能會出現(xiàn)虛假承諾問題，帶來行政管理的風險，比如國家財政資金的流失、監(jiān)管失控等。”趙振華指出，在征求意見過程中，有些地方提出涉及公民人身財產(chǎn)安全、國家安全，包括一些重大財產(chǎn)安全的證明事項不適合搞告知承諾，因為一旦采取告知承諾，行政機關辦完手續(xù)后，有些財產(chǎn)權屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關系就要變化，有些事后不好補救，或者是補救成本太大。他表示，需要在試點中繼續(xù)探索適合采用告知承諾制的領域。

    對于告知承諾適用的對象，趙振華說，地方普遍實行的是由當事人自己選擇，申請人認為自己能夠承擔責任、具備法定條件的就可以采用。他表示，此次試點方案中規(guī)定，申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

    在加強事中、事后核查方面，趙振華表示，方案規(guī)定試點單位要分類確定核查辦法，明確核查的時間、標準、具體方式，同時還規(guī)定試點單位要通過全國一體化的在線政務服務平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式進行核查。方案還要求依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大對失信聯(lián)合懲戒力度。