準確把握 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢和新問題，勇于推進互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域治理創(chuàng)新

    負面清單制度是我國處理政府與市場之間關(guān)系的創(chuàng)新與大膽嘗試。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準入負面清單制度，認為該制度是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的重要基礎(chǔ)。2015年10月《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》出臺，其中明確指出通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力。歷經(jīng)三年，《市場準入負面清單(2018年版)》推出，將《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》(以下簡稱《目錄》)作為一個重要部分納入其中，標志著我國市場準入負面清單制度進入了全面實施的新階段，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展將迎來新機遇。

    準確把握 “互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新形勢和新問題

    世界經(jīng)濟快速發(fā)展，科技進步日新月異，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，正在以更大范圍、更深層次、更快速度作用于實體經(jīng)濟各行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。李克強總理多次強調(diào)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大契機，并指出要抓緊建立行業(yè)準入負面清單制度，破除民間投資進入相關(guān)領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘。

    《目錄》緊密把握互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合快速發(fā)展的趨勢，應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域市場主體 “能否進入”“如何進入”的困惑，全面、準確、清晰列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投資經(jīng)營的領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，成為各類市場主體從事互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，提高互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策透明度和政策可預(yù)期性，賦予市場主體更多的主動權(quán)，為互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新模式營造寬松發(fā)展環(huán)境，促進投資便利化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，培育新增長點。

    嚴格遵循負面清單制定的五大原則

    《目錄》主體分為禁止準入類和許可準入類兩個部分，其中禁止準入類1項，許可準入類6項，一共7項，共29條具體管理措施。內(nèi)容設(shè)計遵循了《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》的精神，體現(xiàn)了五大原則。

    一是法治原則。《目錄》內(nèi)容有據(jù)可依，以現(xiàn)行法律、法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定為基礎(chǔ)。譬如許可準入事項第148項“未經(jīng)認證檢測，不得銷售或提供網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品”的法律依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十三條“網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)當按照相關(guān)國家標準的強制性要求，由具備資格的機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。”又如許可準入事項第一百四十四條“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院出版行政主管部門依法審核批準”依據(jù)的是《地圖管理條例》第三十三條。

    二是安全原則?！赌夸洝分械慕箿嗜胧马棇δ切┥婕皣野踩?、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的線上投資經(jīng)營活動做出限制，劃定了醫(yī)療、健康、安全等領(lǐng)域的準入紅線。譬如禁止類第4項提到“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷售處方藥。”為消費者營造了正常的藥品網(wǎng)購市場，劃定了消費者用藥安全的紅線。禁止類第4項中“禁止個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險物品信息;禁止任何單位和個人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險物品制造方法的信息……”等內(nèi)容明確了人民生命安全、社會安全不容侵犯。

    三是漸進原則?！赌夸洝妨⒆惝a(chǎn)業(yè)實際，整體規(guī)劃，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場準入循序漸進予以推進。2016年10月發(fā)改委發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單(第一批，試行版)》(以下簡稱《試行版》)，面向社會征求意見?！赌夸洝吩凇对囆邪妗返幕A(chǔ)上對市場準入事項進行進一步的規(guī)范縮減，優(yōu)化整合?！对囆邪妗分薪诡愂马椇拖拗茰嗜胧马棓?shù)目分別為6項和30項?！赌夸洝分械慕诡愂马椇拖拗茰嗜胧马棓?shù)目縮減為1項和6項，事項共減少29項，壓縮幅度高達80%。

    四是必要原則。《目錄》事項盡量簡化，確屬必要。納入條目是必要的行政審批事項或必要的行業(yè)準入標準。譬如許可準入事項第一百四十六條中“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者專營或兼營人才信息網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)的，必須申領(lǐng)許可證” 與國務(wù)院確需保留的行政許可中的第86項“設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批”相銜接。針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準入后監(jiān)管措施等不屬于市場準入管理措施的條目不列入《目錄》。

    五是公開原則?！赌夸洝返闹贫ê驼{(diào)整過程公開公正，多次向社會征求意見，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)?！赌夸洝吩谛纬蛇^程中引入行業(yè)專家、企業(yè)代表等多元化主體參與評估。

    勇于推進互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域治理創(chuàng)新

    《目錄》從治理思路、治理方式和治理機制三個維度對當前互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域市場管理變革創(chuàng)新，為該領(lǐng)域市場主體破除制度桎梏。

    一是包容審慎的治理思路?！赌夸洝芬源龠M發(fā)展、鼓勵市場創(chuàng)新為根本出發(fā)點，對互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)的市場準入予以規(guī)范，以開放的態(tài)度、包容的理念審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。像網(wǎng)約車這類新業(yè)態(tài)，滿足市民乘客對美好出行的需要，但若缺乏相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范和約束，可能亂象叢生，損害消費者利益?！赌夸洝钒丫W(wǎng)約車經(jīng)營放在限制而不是禁止的市場準入范圍內(nèi)，通過對其線上線下服務(wù)能力的約束，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》等準入條件的限制，給予網(wǎng)約車發(fā)展一定的市場空間。與此同時交通部結(jié)合網(wǎng)約車發(fā)展中存在公共安全隱患，突出的非法營運問題，通過加大各類違法違規(guī)行為的查處力度、創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式和手段，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制、強化行業(yè)信用體系等事中事后監(jiān)管手段規(guī)范行業(yè)發(fā)展。事前準入和事中事后監(jiān)管實現(xiàn)有效配合，將加快推動形成各類市場主體公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境。

    二是積極應(yīng)變的治理方式?；ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)突破迅猛，新業(yè)態(tài)層出不窮，現(xiàn)行法律難以適應(yīng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場發(fā)展的需要?！赌夸洝穼嗜霔l目劃分為沒有星號與有星號的兩類。有星號的表示設(shè)立依據(jù)效力層級不足允許暫時保留的禁止或許可措施，這部分內(nèi)容先納入清單，后續(xù)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部與相關(guān)部委將依照法定程序提請修改相關(guān)法律法規(guī)，并推動相關(guān)事項的立法，體現(xiàn)了管理的靈活變通。譬如“網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)不得提供增信服務(wù)”目前是標星的方式列在禁止類措施第4項中。這條管理措施目前依據(jù)的是《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》第三條“網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)按照依法、誠信、自愿、公平的原則為借款人和出借人提供信息服務(wù)，維護出借人與借款人合法權(quán)益，不得提供增信服務(wù)”，設(shè)立依據(jù)效力層級不足，不符合負面清單的法治原則。但考慮了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融“快、偏、亂”的現(xiàn)象刻不容緩，于是將相關(guān)內(nèi)容納入《目錄》，對網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展有重要意義。

    三是動態(tài)調(diào)整的治理機制。國家發(fā)展改革委負面清單發(fā)布會中提到要建立和完善“三個機制”保障清單落地實施?！赌夸洝纷鳛榍鍐蔚囊徊糠?，未來也將在清單動態(tài)調(diào)整工作方案下，依照清單調(diào)整頻次、方式、流程，通過動態(tài)調(diào)整進一步縮減《目錄》事項，優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，推動互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域市場準入不斷放寬。

    總而言之，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》準確認識互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場準入管理面臨的突出問題，聚焦我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展中市場主體的迫切需求，在真正意義上推動了“非禁即入”的普遍落實，為市場主體松綁減負，助力營造公平公正的市場環(huán)境，全面激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新活力。