《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》解讀

    為加強無線電發(fā)射設備管理，規(guī)范無線電發(fā)射設備銷售備案的實施及監(jiān)督，切實維護空中電波秩序，2018年12月26日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《無線電發(fā)射設備銷售備案實施辦法（暫行）》（下稱《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行《辦法》，工業(yè)和信息化部無線電管理局負責人對《辦法》內容進行了解讀。

    問：為什么要制定《辦法》？

    答：近年來，隨著無線電技術應用的快速發(fā)展，無線電發(fā)射設備被廣泛使用于社會生活的各個領域。目前，我國通過無線電發(fā)射設備型號核準、進關核準、核發(fā)無線電臺（站）執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，實現(xiàn)了對無線電發(fā)射設備生產(chǎn)、進口、使用環(huán)節(jié)的管理。但在市場流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管手段，市場上仍有大量“黑廣播”“偽基站”等非法無線電發(fā)射設備在銷售。為從源頭上防止和減少無線電干擾、維護空中電波秩序，2016年修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》（下稱《條例》）在無線電發(fā)射設備型號核準制度基礎上，增加了無線電發(fā)射設備銷售備案的有關規(guī)定，并增設了相應的行政處罰，在銷售環(huán)節(jié)加強對無線電發(fā)射設備經(jīng)營主體的監(jiān)督管理。

    《條例》修訂實施以來，部分省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構積極落實無線電發(fā)射設備銷售備案制度，但在具體辦理程序、內容、方式等方面存在差異，給市場經(jīng)營主體帶來不便。為統(tǒng)一和規(guī)范全國范圍內無線電發(fā)射設備銷售備案的實施，工業(yè)和信息化部制定了《辦法》，明確銷售備案的實施標準。同時，為了落實“放管服”改革要求，為市場經(jīng)營主體提供更好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，工業(yè)和信息化部還建立了無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺，銷售無線電發(fā)射設備的市場經(jīng)營主體可實現(xiàn)全程網(wǎng)上快捷辦理和自動核驗，公眾也可實時查詢備案數(shù)據(jù)，為無線電發(fā)射設備事中事后監(jiān)管奠定基礎。

    問：圍繞《辦法》制定開展了哪些具體工作？

    答：工業(yè)和信息化部無線電管理局在調研部分地方無線電發(fā)射設備銷售備案工作開展情況的基礎上，起草了《辦法》初稿，啟動無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺的開發(fā)，并征求各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構的意見建議。按照國務院辦公廳《關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》要求，先后組織召開專家評估論證會和部分行政相對人座談會，就《辦法》草案及信息平臺征求意見。2018年8月，在部門戶網(wǎng)站開展了為期1個月的公開征求意見。綜合各方面的意見，形成了《辦法》（審議稿）。2018年12月5日，工業(yè)和信息化部第20次部長辦公會議審議通過了《辦法》，于2019年3月1日起施行。

    問：《辦法》的主要內容有哪些？

    答：《辦法》共十五條，明確了實施銷售備案的依據(jù)和適用范圍、管理機構、備案主體、備案內容、操作流程等內容，提出建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺，并規(guī)定了監(jiān)督檢查要求。

    （一）職責分工。國家無線電管理機構對全國無線電發(fā)射設備銷售備案工作進行監(jiān)督指導，建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺。省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構負責本行政區(qū)域內的無線電發(fā)射設備銷售備案的實施及監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

    （二）實施方式。銷售備案的申請、變更、注銷等全部通過網(wǎng)上信息平臺辦理，無線電管理機構通過信息平臺發(fā)放備案主體編號和所對應的二維碼。同時，《辦法》制定了備案主體編號的編碼規(guī)則，銷售備案信息平臺按照編碼規(guī)則自動生成備案主體編號和所對應的二維碼。

    （三）備案信息。包括經(jīng)營主體信息和銷售設備信息。經(jīng)營主體信息包括經(jīng)營主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系人及聯(lián)系方式、實體經(jīng)營場所地址或網(wǎng)絡銷售平臺名稱和網(wǎng)址以及相關證件等。銷售設備信息應包括設備類型、生產(chǎn)廠商名稱、設備型號、型號核準代碼等。為了避免各地隨意增設備案信息內容，《辦法》還指明只有地方法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，才能對《辦法》規(guī)定的備案信息以外的其他信息進行備案。

    （四）辦理時限。銷售應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備的，應當在開始銷售之日起10個工作日內通過信息平臺向其注冊地的省級無線電管理機構辦理銷售備案手續(xù)。設備型號的數(shù)量增加，或變更聯(lián)系人及聯(lián)系方式、經(jīng)營場所地址等經(jīng)營主體信息的，應在10個工作日內完成相應手續(xù)。終止銷售某型號設備，或終止無線電發(fā)射設備銷售業(yè)務的，應當及時辦理相關手續(xù)。

    特別需要注意的是，《辦法》作為規(guī)范性文件，不設置新的行政許可、行政強制或者行政處罰。對于應辦理而未辦理銷售備案的，按照《條例》第七十七條規(guī)定進行處理；對于提供虛假備案材料且拒不改正的，由省級無線電管理機構責令限期改正，拒不改正或逾期未改正的，通過信息平臺向社會公布有關情況。

    問：哪些市場經(jīng)營主體需要辦理備案？

    答：凡銷售應當取得型號核準的無線電發(fā)射設備的，都應當辦理無線電發(fā)射設備銷售備案。按照《條例》第四十四條規(guī)定：“除微功率短距離無線電發(fā)射設備外，生產(chǎn)或者進口在國內銷售、使用的其他無線電發(fā)射設備，應當向國家無線電管理機構申請型號核準。”無線電發(fā)射設備型號核準目錄在工業(yè)和信息化部行政許可結果公開系統(tǒng)中公布。

    問：無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺可以實現(xiàn)哪些功能？

    答：無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺遵循高效、公開、便民的原則，兼顧了經(jīng)營主體申報、無線電發(fā)射設備監(jiān)管和社會公眾查詢等需求。市場經(jīng)營主體在信息平臺上進行申請、變更、新增、撤銷、注銷等快速填報，實現(xiàn)辦理銷售備案“一次不跑”。通過國家層面共享型號核準數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息，信息平臺能自動核驗備案信息。無線電管理機構可以實時掌握各地無線電發(fā)射設備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。此外，社會公眾無需注冊登記就可以實時查詢附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設備提供參考。

    問：《辦法》何時開始施行？

    答：《辦法》于2019年3月1日起正式施行。無線電發(fā)射設備銷售備案信息平臺現(xiàn)已上線運行，市場經(jīng)營主體現(xiàn)在即可注冊、登錄，并填報相關信息。