超過八成的千億縣位于東部沿海地區(qū)，如何發(fā)掘制造業(yè)潛力？[圖]

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，在今年《政府工作報(bào)告》中，縣域經(jīng)濟(jì)的重要性被抬升至新的高度。縣城如何發(fā)展？站在縣域金字塔頂端的“千億縣”最有發(fā)言權(quán)。

去年，伴隨內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、福建石獅市、山東榮成市、江蘇興化市和安徽肥西縣5地加入，全國(guó)“千億縣”增加至43個(gè)。觀察這43個(gè)“千億縣”的發(fā)展路徑，能夠提供一些解題思路。

整體上看，“千億縣”主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，江蘇更以17個(gè)“千億縣”高居榜首。新晉的5個(gè)“千億縣”中，除準(zhǔn)格爾旗和肥西縣外，也均出自沿海地區(qū)。強(qiáng)省出強(qiáng)縣，勾勒出“千億縣”的基本特征。

基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)之外，變局亦在發(fā)生。去年，陜西神木和寧波余姚分別大幅上升8位和6位，成為最成功的千億縣“上位者”。此外，江蘇的溧陽(yáng)、泰興、海安，浙江的海寧均有不同程度的位次上升。在它們的身上，潛藏著縣城的新一輪發(fā)展密碼。

縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元。強(qiáng)縣與強(qiáng)市之間有著密切的聯(lián)系。

千億縣的“出身”能夠說明問題。千億縣在東中西分布極不平衡，東部“千億縣”達(dá)35個(gè)，中部?jī)H5個(gè)，西部更是僅有3個(gè)，超過八成的千億縣位于東部沿海地區(qū)。

而具體到省份，江蘇、浙江和福建分別擁有17個(gè)、9個(gè)和5個(gè)千億縣，居于“前三甲”，中西部省份除湖南3個(gè)外，其余省份均為1個(gè)或0個(gè)。

長(zhǎng)三角地區(qū)是誕生千億縣的“沃土”。與“顆粒無收”的珠三角相比，長(zhǎng)三角擁有千億縣數(shù)目高達(dá)27個(gè)。今年新晉級(jí)的5個(gè)千億縣中，江蘇的興化和安徽的肥西位列其中。這也是安徽涌現(xiàn)的首個(gè)千億縣。

千億縣“扎堆”出現(xiàn)，中心城市的輻射作用不容忽視。

細(xì)致觀察江蘇千億縣的分布情況，集聚效應(yīng)頗為明顯，位于蘇南的蘇州、無錫、常州三市，早早實(shí)現(xiàn)千億縣全覆蓋；努力成為“新蘇南”的南通，至少在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已符合要求，如東縣和代管的啟東、如皋、海安三個(gè)縣級(jí)市均為千億縣。而隨著興化晉級(jí)，就連與無錫隔江相望的泰州，縣域經(jīng)濟(jì)也無一不是千億縣。

換句話說，在蘇南地區(qū)，千億縣不僅已經(jīng)“連片”，還在進(jìn)一步向外拓展。在千億縣稀缺的中西部，城和縣的關(guān)系更為密切。湖南的三個(gè)千億縣，長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市和寧鄉(xiāng)市，不僅均位于長(zhǎng)株潭城市群，且均由長(zhǎng)沙市代管；今年升格千億縣的肥西縣，與合肥經(jīng)開區(qū)共建的新港工業(yè)園工業(yè)產(chǎn)值已突破千億，與肥西一道，合肥經(jīng)開區(qū)今年也邁入全國(guó)十強(qiáng)行列。

縣城的崛起，也是城市突圍的重要切面。一個(gè)典型的例子是浙江嘉興，自2016年起，嘉興GDP在6年內(nèi)跨越了3個(gè)千億臺(tái)階，去年達(dá)到6355.28億元，并喊出“十四五”沖刺萬億目標(biāo)。

與此同時(shí)，其縣城亦不斷躋身千億縣：2019年，海寧晉級(jí)；2020年，桐鄉(xiāng)過線；眼下，平湖正以907.5億元GDP蓄勢(shì)待發(fā)。抓住“牛鼻子”，43個(gè)“頂尖高手”過招，扭轉(zhuǎn)乾坤者就顯得格外出眾。

去年，溧陽(yáng)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)31.8%，同樣立足于豐富的礦產(chǎn)資源，其傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正逐步過渡到新興動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)，一組去年1~6月數(shù)據(jù)顯示，溧陽(yáng)動(dòng)力電池產(chǎn)量占全省比重約55.2%，占全國(guó)比重約28.9%；

去年，海寧規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，規(guī)上皮革行業(yè)增加值下降5.4%，但規(guī)上經(jīng)編行業(yè)增加值增長(zhǎng)了15.8%。傳統(tǒng)行業(yè)同樣實(shí)現(xiàn)專業(yè)化升級(jí)——2016年，海寧曾打破經(jīng)編行業(yè)著名的“槽針之問”，成功突破國(guó)際技術(shù)壟斷。

下一個(gè)是誰(shuí)？事實(shí)上，縱觀43個(gè)“千億縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)總體上占據(jù)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，頭部縣域的比拼，在一定程度上就是制造業(yè)的比拼。

已有千億縣將制造業(yè)補(bǔ)短板提上日程。以十強(qiáng)縣為例，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值靠后的神木、義烏，去年該指標(biāo)增速均超過60%。對(duì)于服務(wù)業(yè)具明顯優(yōu)勢(shì)的義烏，近年來實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略成效顯著。

2021年“千億縣”規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值前十

資料來源：智研咨詢整理

這三座內(nèi)陸城與神木類似，準(zhǔn)格爾旗去年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，得益于“千億煤炭產(chǎn)業(yè)集群”成型，該產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)70.8%。而仁懷則是依賴于另一項(xiàng)資源——酒。作為茅臺(tái)之鄉(xiāng)，仁懷去年實(shí)現(xiàn)規(guī)上白酒企業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)29.9%，除茅臺(tái)外的規(guī)上白酒企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了63.6%。

高度依賴資源發(fā)展模式的可持續(xù)性有待進(jìn)一步探討，但對(duì)于縣域這樣一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)單元，鎖定一種特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突圍尤為重要。這同樣也是千億縣“后備軍”所需面對(duì)的關(guān)鍵問題。

去年，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，江蘇東臺(tái)市、高郵市、沛縣、儀征市，山東鄒城市、壽光市，湖北仙桃市及浙江平湖市GDP均位于900億量級(jí)，屬于“準(zhǔn)千億縣”。站在沖刺關(guān)頭，誰(shuí)更有潛力？

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