2019年中國技工院校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展困境的原因及對策分析[圖]

技校管小紅 2020-08-29 05:17 來源：智研咨詢

一、技工院校教育相關(guān)政策

技工學(xué)校簡稱為“技校”。屬于人力資源與社會保障局主管，招生層次包括初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生。中等技工教育屬于中等教育，是培養(yǎng)中等技術(shù)工人，層次上相當(dāng)于高中，而高級技工屬于高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高技技術(shù)工人，與大學(xué)?？仆葘哟巍＜脊W(xué)校畢業(yè)頒人力資源和社會保障局（廳）印制的技工院校畢業(yè)證和職業(yè)技能等級證書。

技工院校招生通常是在九年制義務(wù)教育結(jié)束后進(jìn)行，相當(dāng)于高中層次，但普通高中側(cè)重基礎(chǔ)知識的傳授。技工院校數(shù)學(xué)更重視勞動技能的培訓(xùn)，畢業(yè)后一般都已經(jīng)掌握了相應(yīng)的勞動技能，步入社會可以勝任某種勞動崗位（工種）。

技工院校學(xué)生助學(xué)優(yōu)惠政策

資料來源：智研咨詢整理

中國人口眾多，就業(yè)壓力較大，全面提高國民素質(zhì)，提高就業(yè)率及從業(yè)質(zhì)量，就要把中國沉重的人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，因此，大力發(fā)展職業(yè)教育是必不可少的，這有利于通過教育、再教育提高就業(yè)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)競爭能力，拓寬其就業(yè)渠道，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。李克強(qiáng)總理就深化職業(yè)教育改革作出重要批示，提出明確要求。“職教20條”明確職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。教育戰(zhàn)線要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，推動職業(yè)教育改革不斷深化。

2019年以來主要職業(yè)教育政策

時間	部門	政策/文件名	主要內(nèi)容
2019.2	國務(wù)院	《國家職業(yè)教育改革實施方案》	把奮力辦好新時代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動，提出了7個方面20項政策措施
2019.2	國務(wù)院	《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》	強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育。提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局。
2019.3	國務(wù)院	2019年《政府工作報告》	實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。
2019.4	教育部及多部門	《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》	啟動首批5個職業(yè)技能領(lǐng)域試點：建筑工程技術(shù)、信息與通信技術(shù)、物流管理、老年服務(wù)與管理、汽車運用與維修技術(shù)，并將在5個領(lǐng)域遴選確定了參與首批試點的有關(guān)職業(yè)技能等級證書。
2019.5	國務(wù)院	《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》	三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30%以上。
2019.6	教育部	《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》	勵學(xué)校積極參與實施1+X證書制度試點，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)課程教學(xué)，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案。
2019.9	人社部	《關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》	改革技能人才評價制度。深化技能人員職業(yè)資格制度改革。建立職業(yè)技能等級制度。規(guī)范專項職業(yè)能力考核。健全技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)。建立健全評價標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。合理確定技能等級
2019.11	教育部等七部門	《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》	完善學(xué)科專業(yè)布局；重點擴(kuò)大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。加快培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式需要的復(fù)合型創(chuàng)新人才。積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才；支持從業(yè)人員學(xué)歷提升。建設(shè)高質(zhì)量課程教材資源；開展1+X證書制度試點。

資料來源：智研咨詢整理

相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國中等職業(yè)學(xué)校行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測報告》

二、技工院校發(fā)展現(xiàn)狀分析

2018年中國有技工院校數(shù)量2379所，比上年減少111所；2019年中國有技工院校數(shù)量2392所，比上年增加13所。

2014-2019年中國技工院校數(shù)量及增長走勢

資料來源：人力資源和社會保障部、智研咨詢整理

2018年中國技工院校在校學(xué)生數(shù)量341萬人，同比增長0.89%；2019年中國技工院校在校學(xué)生數(shù)量360.3萬人，同比增長5.66%。

2014-2019年中國技工院校在校學(xué)生數(shù)量及增長走勢

資料來源：人力資源和社會保障部、智研咨詢整理

2018年中國技工院校向社會開展培訓(xùn)420.6萬人次，同比下降7.76%；2019年中國技工院校向社會開展培訓(xùn)432.3萬人次，同比增長2.78%。

2014-2019年中國技工院校向社會開展培訓(xùn)人次及增長走勢

資料來源：人力資源和社會保障部、智研咨詢整理

三、技工教育困境的原因及對策

技工教育是職業(yè)教育的一個重要組成部分，在培養(yǎng)技術(shù)人才方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在良好的職業(yè)和技工教育環(huán)境下，技工教育的發(fā)展也迎來了很好的機(jī)遇。但我國目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的技術(shù)人才的需求與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家水平相比，技工教育還有著很大的提升空間。技工教育的發(fā)展還有著不得不面臨的困境。

1、面臨困境的根源在于社會因素帶來的一系列影響

國家政策堅決支持和加速技工教育的發(fā)展，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技工教育的確存在必要和緊迫性，職業(yè)教育的教師投入了極大的精力，把一些未能如愿進(jìn)入普通高中和大學(xué)的學(xué)子們培育成才。盡管如此，但在老百姓的眼中，技工教育仍然是一個無奈的選擇。政府的高度關(guān)注和現(xiàn)實社會中對技工的冷漠構(gòu)成了很大的反差。在20世紀(jì)80年代，獲得職業(yè)教育和中等教育都是一個特殊的榮譽(yù)，這也表明技工教育的觀念和社會的認(rèn)可度受一些傳統(tǒng)的觀念影響。究其根本，技工教育面臨困境的現(xiàn)象在于在當(dāng)下的技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)收入較低、相關(guān)權(quán)益保障還有待完善，以及個人的發(fā)展空間受限等等。

技工教育面臨困境的根源

資料來源：智研咨詢整理

2、走出困境的因素分析：完善相應(yīng)的機(jī)制是走出困境的根本

職業(yè)教育和技工教育都是事關(guān)個人利益的問題，應(yīng)在相應(yīng)的機(jī)制上予以完善，以此來提高個人獲取的收益，保障技術(shù)工人的相應(yīng)權(quán)益，保障公民公平就業(yè)，提高個人對職業(yè)技術(shù)教育的影響。同時，要消除制度障礙，推進(jìn)教育公平。

走出困境的因素分析

資料來源：人力資源和社會保障部、智研咨詢整理

本文采編：CY315

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