2019年中國垃圾處置費(fèi)收費(fèi)政策、人均年垃圾處置費(fèi)及居民生活垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析[圖]

    《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定（草案）》有望在年內(nèi)頒布實(shí)施。按照此前公布的征求意見稿，生活垃圾“按量收費(fèi)”也被納入草案，擬按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”和差別化收費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的制度

    根據(jù)計(jì)劃安排，2019年起，全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級(jí)及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。深圳通過地方立法，實(shí)行生活垃圾“按量收費(fèi)”，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成，具有示范意義。

    城市生活垃圾處理，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括垃圾的收集、分類、運(yùn)輸和處理，需要大量的資金做后盾，來支持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。長期以來，全國大多數(shù)城市，垃圾處理系統(tǒng)，全憑政府投入資金來運(yùn)轉(zhuǎn)，投入渠道單一、處理經(jīng)費(fèi)短缺等問題，已嚴(yán)重影響到垃圾處理工作的正常開展。因此，垃圾分類應(yīng)在“征費(fèi)管理”上破題，本著“誰產(chǎn)出、誰付費(fèi)”的原則，開征城市生活垃圾處理費(fèi)，并實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，可以從根本上解決資金嚴(yán)重不足、分類正確率有待提高、分類鏈條不暢通、市民分類意識(shí)不強(qiáng)等問題。

    實(shí)行垃圾處理計(jì)量收費(fèi)制度后，市民維護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)會(huì)增強(qiáng)。對(duì)一般市民來講，因?yàn)橐U納垃圾處理費(fèi)，而且“多產(chǎn)出、多付費(fèi)”“不分類、多付費(fèi)”，使他們逐漸意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。以前扔垃圾，從來沒有想到它會(huì)如何處理，現(xiàn)在要繳費(fèi)，市民會(huì)突然感覺到環(huán)境保護(hù)離自己這么近。每年繳納的垃圾處理費(fèi)雖然不算多，但是讓他們產(chǎn)生了“自己污染、自己負(fù)責(zé)”的意識(shí)，從而起到一定的警示作用。

    產(chǎn)生者付費(fèi)，垃圾收費(fèi)入固廢法

    我國自上世紀(jì)90年代開始嘗試對(duì)垃圾處置實(shí)行服務(wù)收費(fèi)，2002年國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部委聯(lián)合下發(fā)了文件，要求所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和居民個(gè)人均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)；隨后各地方陸續(xù)頒布了一些與垃圾收費(fèi)相關(guān)的地方性法規(guī)。2018年7月發(fā)布的固廢法修訂案(征求意見稿)提出“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度；2019年6月固廢法修訂草案獲國常會(huì)審議通過；垃圾排放收費(fèi)入法預(yù)計(jì)將提升征收的規(guī)范性和征收比例，激勵(lì)居民對(duì)生活垃圾進(jìn)行前端分類丟棄和減量化。

垃圾處置費(fèi)收費(fèi)政策規(guī)定

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    理論人均年垃圾處置費(fèi)約57-82元

    我國垃圾處置費(fèi)收費(fèi)屬于政府非稅收入納入一般公共預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，全部用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置的設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理，即將生活垃圾從居民投放點(diǎn)收集到垃圾中轉(zhuǎn)站，再從中轉(zhuǎn)站運(yùn)送到垃圾處理廠，最終進(jìn)行無害化處置過程中所發(fā)生的費(fèi)用；不包含城市道路街巷等公共區(qū)域的清掃保潔費(fèi)用；任何部門及個(gè)人不得截留和挪用，也不得擅自減免。

    根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，2015年底全國垃圾填埋和焚燒產(chǎn)能分別為50.15萬噸/日、23.52萬噸/日；目標(biāo)到2020年填埋和焚燒產(chǎn)能分別達(dá)到47.71萬噸/日、59.14萬噸/日，其中由于部分填埋項(xiàng)目封場，且在國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展焚燒處置方式的背景下，新增填埋產(chǎn)能較難，導(dǎo)致2020年填埋產(chǎn)能較2015年略有下滑。我們以各省份的垃圾處置產(chǎn)能和垃圾收運(yùn)及處置費(fèi)來對(duì)各省居民的理論應(yīng)承擔(dān)垃圾處置費(fèi)進(jìn)行測算。

    處置產(chǎn)能：截至2018年中我國已投運(yùn)垃圾焚燒產(chǎn)能約38.6萬噸/日，同期填埋產(chǎn)能取2015年和2020年產(chǎn)能平均值即48.9萬噸/日；收運(yùn)及處置費(fèi)：假設(shè)噸垃圾收轉(zhuǎn)費(fèi)為80元，填埋和焚燒處置費(fèi)均價(jià)分別為60元/噸和75元/噸，即噸垃圾填埋和焚燒的收運(yùn)和處置費(fèi)合計(jì)分別為140元、155元；人口數(shù)量：考慮各省份的城鎮(zhèn)人口，2017年底全國城鎮(zhèn)人口總計(jì)約8.2億人；經(jīng)測算，以2018年中的垃圾處置產(chǎn)能來看，全國理論城鎮(zhèn)年人均承擔(dān)噸垃圾收運(yùn)處置費(fèi)為57.2元；垃圾焚燒發(fā)電噸垃圾上網(wǎng)電量280kwh以內(nèi)實(shí)行0.65元/kwh的標(biāo)桿電價(jià)，其中地方電網(wǎng)承擔(dān)電價(jià)為當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)和兩級(jí)分?jǐn)傊械?.1元/kwh，其余部分為國家可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼，我們將國補(bǔ)電價(jià)部分同樣納入居民承擔(dān)部分進(jìn)行考慮，全國平均約為64.5元/人·年。

    到2020年隨著垃圾處置產(chǎn)能的增加和收轉(zhuǎn)處置總支出的增加，人均噸垃圾收運(yùn)處置費(fèi)上升到70.6元/噸（以2017年城鎮(zhèn)人口測算），考慮國補(bǔ)電價(jià)部分之后為81.8元/人·年。以此標(biāo)準(zhǔn)測算，預(yù)計(jì)國內(nèi)大部分城市居民繳納生活垃圾費(fèi)低于理論測算值，垃圾收運(yùn)和處置依舊需要政府補(bǔ)貼運(yùn)行。

2018年中理論人均承擔(dān)垃圾處置費(fèi)測算

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

2020年底理論人均承擔(dān)垃圾處置費(fèi)測算

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我國當(dāng)前部分城市人均年垃圾處置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比（元/(人·年））

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    各地垃圾費(fèi)：居民定額征收為主，征收率底，計(jì)量征收大勢(shì)所趨

    垃圾處置費(fèi)沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般由各地政府指定本行政區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。從計(jì)價(jià)方式來看，大多數(shù)城市為定額征收；從征收主體來看，我國內(nèi)地居民生活垃圾處置費(fèi)的征收一般有兩種方式。附征于由供水、燃?xì)?、供電等公用事業(yè)收費(fèi)。或是根據(jù)居民自來水用量、污水排放量、燃起使用量等采用一定的折現(xiàn)系數(shù)法計(jì)費(fèi)，垃圾處置費(fèi)每月有一定波動(dòng)，例如深圳市統(tǒng)一采用“排污水量折算系數(shù)法”計(jì)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.59元/立方米；或是按人頭/戶數(shù)每月定額征收，例如重慶市垃圾處置費(fèi)由燃起公司代征，城市居民每月每戶5元，暫住居民每月每戶2元。

    委托物業(yè)公司或各街道辦事處直接上門征收。此種征收方式一般也是采用定額費(fèi)用制，例如杭州小區(qū)保潔、垃圾清運(yùn)處置費(fèi)每戶每年40元，已實(shí)行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的清運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)從物業(yè)服務(wù)費(fèi)中開支；未實(shí)行物業(yè)管理的，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位的清運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)由社區(qū)居委會(huì)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向小區(qū)居民代收。

我國部分城市居民生活垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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    計(jì)費(fèi)方式影響征收率，水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公用事業(yè)收費(fèi)代扣征收比例較高，可以達(dá)到80%以上，而人工收費(fèi)（物業(yè)公司、居委會(huì)、環(huán)衛(wèi)部門等上門征收）征收比例較低，基本在60%以下。2014年南京生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)總額為1.91億元，其中：住戶收費(fèi)（水費(fèi)代收）8280.45萬元，征收率約90%；單位收費(fèi)（人工征收）5513.09萬元，征收率約80%；行業(yè)收費(fèi)（人工征收）5301.5萬元，征收率約40%。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位、餐飲等經(jīng)營性企業(yè)的垃圾處置費(fèi)的征收有定額征收、按產(chǎn)生量征收、按經(jīng)營面積征收等。

    定額征收。例如重慶市國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的垃圾處置費(fèi)按照每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)征收，哈爾濱機(jī)關(guān)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的征收標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1元；從量征收。垃圾處置費(fèi)繳納額的多少與產(chǎn)生量掛鉤，北京餐廚垃圾處理費(fèi)100元/噸；上海市單位生活垃圾處理費(fèi)以按量計(jì)費(fèi)為基礎(chǔ)，基數(shù)內(nèi)外采取不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，餐廚垃圾按容量240升/桶，基數(shù)內(nèi)最高60元/桶、基數(shù)外最高120元/桶；按經(jīng)營面積征收。將營業(yè)面積劃分為不同的范圍區(qū)間，執(zhí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如300㎡以內(nèi)的每月每平方米4元，300-400㎡的每月每平方米3.5元，400㎡以上的每月每平方米3元。

我國部分城市非居民垃圾處置費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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    整體來看，我國垃圾處置費(fèi)收費(fèi)規(guī)范性較低。各地的收費(fèi)主體存在差異，或是住建、市政、城管部門征收，或是供水、供氣等企業(yè)來征收，或是由政府或企業(yè)委托的小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等單位征收；另外，存在大量無物業(yè)管理的小區(qū)居民繳納垃圾處置費(fèi)自愿較低導(dǎo)致征收率較低問題。定額征收方式簡單易行，政策成本低，但是定額征收方式并沒有將居民的生活垃圾排放量與繳費(fèi)金額直接顯著地關(guān)聯(lián)，也沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源廢棄物和不可回收廢棄物的差別化對(duì)待，難以發(fā)揮激勵(lì)居民自覺主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類和減量化的作用。我們預(yù)計(jì)隨著垃圾分類政策的貫徹執(zhí)行，未來居民垃圾處置費(fèi)計(jì)量征收有望成為常態(tài)。

    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國餐廚垃圾處置行業(yè)市場潛力現(xiàn)狀及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》