可行性研究報告的編制與審批

項目可行性研究報告的編制是確定建設(shè)項目之前具有決定性意義的工作，是在投資決策上的合理性，技術(shù)上的先進性和適應性以及建設(shè)條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據(jù)。可行性研究可分為投資機會研究、預可行性研究、可行性研究及項目申請報告這四個階段。

一、法律依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）

《決定》指出改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）（2019年）

第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況；

《中央預算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第7號）（2014年）

第四條 申請安排中央預算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第28號）（2005年）

第十二條 納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應當區(qū)別不同情況履行審批、核準或備案手續(xù)：（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦?wù)院審批。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定(暫行)的通知》（發(fā)改投資〔2005〕1392號）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)精神，現(xiàn)對國家發(fā)展改革委審批地方政府投資項目的有關(guān)要求作出如下規(guī)定：

一、各級地方政府采用直接投資(含通過各類投資機構(gòu))或以資本金注入方式安排地方各類財政性資金，建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》(《決定》附件)范圍內(nèi)應由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項目，需由省級投資主管部門報國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門審批或核報國務(wù)院審批。

第十一條可行性研究報告審批：

（一）項目單位依據(jù)項目建議書批復文件，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度編制可行性研究報告。同時，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等相關(guān)手續(xù)。

（二）發(fā)展改革部門根據(jù)項目實際情況，委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)評估或者組織專家對項目進行論證；對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大及社會公眾普遍關(guān)注的項目，應當采取公示、聽證、社會穩(wěn)定風險評估、專家評審等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，項目單位、報告編制單位要充分吸收專家和公眾的科學合理意見，對可行性研究報告進行修改，有關(guān)情況要及時反饋當事人。

（三）發(fā)展改革部門依據(jù)所委托工程咨詢機構(gòu)出具的評估報告或?qū)＜页鼍叩囊庖姡瑢π薷暮蟮目尚行匝芯繄蟾孢M行批復。

二、審批權(quán)限與流程

主要針對于需要審批的政府投資項目可行性研究報告分析。

1、申請條件

符合相應地方政府投資管理辦法規(guī)定的項目，如：《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政〔2005〕6號）的規(guī)定;

2、需提交資料

由主管部門提交的擬建項目可行性研究報告審批申請文件；申請人提交的可行性研究報告文本（含擬建項目社會穩(wěn)定風險評估專篇和招標核準申請表；可由項目單位自行編制)自然資源主管部門出具的選址意見（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；自然資源主管部門出具的用地預審意見（自然資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；節(jié)能審查部門出具的項目節(jié)能審查意見或節(jié)能報告。

3、審批權(quán)限

項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照申報程序和事權(quán)向項目審批部門申報可行性研究報告。原則上，所有省預算內(nèi)直接投資項目，均應報省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項目由省發(fā)展改革委核報省政府批準。市級發(fā)展改革委負責市本級預算內(nèi)政府投資項目審批；縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委負責同級預算內(nèi)政府投資項目審批。但國家對政府投資項目審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

申請安排中央預算內(nèi)投資3000萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

4、審批流程

資料來源：智研咨詢