智能制造行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

智能制造文爭 2021-07-27 02:20 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

智能制造行業(yè)根據(jù)中國證券監(jiān)督管理委員會《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于制造業(yè)（C），細(xì)分行業(yè)為專用設(shè)備制造業(yè)（C35）；根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）標(biāo)準(zhǔn)，智能制造行業(yè)屬于“C35專用設(shè)備制造業(yè)”；根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》，智能制造行業(yè)屬于“020215智能測控裝備制造”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，智能制造所屬行業(yè)為：“高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”下的“智能制造裝備產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》及相關(guān)政府規(guī)劃，智能裝備業(yè)包括高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能儀器儀表、自動化成套生產(chǎn)線、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、數(shù)字化車間、智能工廠等。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體系

智能制造行業(yè)的主管部門主要包括國家發(fā)改委和工信部。國家發(fā)改委主要職責(zé)是：會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定、行業(yè)的管理與規(guī)劃等；擬定并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決智能裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。

工信部主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行；指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，組織實(shí)施有關(guān)國家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化等。

智能制造行業(yè)自律組織主要包括：中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國機(jī)器視覺產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)盟及中國自動化學(xué)會等。行業(yè)自律性組織的職能是承擔(dān)行業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)職能，深入研究產(chǎn)業(yè)與市場的發(fā)展趨勢及要求，通過為企業(yè)與政府間搭建交流與合作平臺加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的合作及交流，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

智能制造是全球制造業(yè)發(fā)展的新方向，發(fā)展智能制造是《中國制造2025》戰(zhàn)略的主攻方向。近年來，國家不斷出臺新的政策支持智能裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要包括：

智能制造主要法規(guī)政策

序號	發(fā)布時間	頒布機(jī)構(gòu)	政策名稱	主要內(nèi)容
1	2021年3月	國務(wù)院	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》	綱要指出要堅持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。
2	2020年5月	全國人大	《2020政府工作報告》	提出推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)群。
3	2020年3月	工信部	《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動方案》	該方案以提升中小企業(yè)應(yīng)對危機(jī)能力、夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)為目標(biāo)，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)。針對中小企業(yè)典型應(yīng)用場景引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，應(yīng)用低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)的先進(jìn)智能裝備和系統(tǒng)，優(yōu)化工藝流程與裝備技術(shù)，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，實(shí)現(xiàn)精益生產(chǎn)、敏捷制造、精細(xì)管理和智能決策。
4	2019年12月	國務(wù)院	《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》	提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實(shí)施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟作用，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。依托現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。打造長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享。
5	2019年8月	工信部	《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見》	鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展個性化定制、柔性生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品種類，滿足差異化消費(fèi)需求開發(fā)在線檢測、過程控制、質(zhì)量追溯等質(zhì)量管理工具，加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管理體系。62019年8月國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》鼓勵機(jī)器人共性技術(shù)：檢驗(yàn)檢測與評定認(rèn)證、智能機(jī)器人操作系統(tǒng)、智能機(jī)器人云服務(wù)平臺等。鼓勵智能化生產(chǎn)線，智能化生產(chǎn)成套制造裝備。
7	2019年3月	國務(wù)院	《2019政府工作報告》	提出推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展“智能+”，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。
8	2018年11月	工信部	新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案	具有自檢測、自校正、自適應(yīng)、自組織能力的工業(yè)機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用；基于圖像識別、深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)的智能檢測裝備的研發(fā)與應(yīng)用等列入智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備揭榜任務(wù)。
9	2018年7月	工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會	《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018年版）》	提出智能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括大規(guī)模個性化定制、運(yùn)維服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等三個部分。其中，大規(guī)模個性化定制標(biāo)準(zhǔn)主要包括通用要求、需求交互規(guī)范、模塊化設(shè)計規(guī)范和生產(chǎn)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，主要用于指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)以客戶需求為核心的大規(guī)模個性化定制服務(wù)模式，通過新一代信息技術(shù)和柔性制造技術(shù)，以模塊化設(shè)計為基礎(chǔ)，以接近大批量生產(chǎn)的效率和成本滿足客戶個性化需求。
10	2017年12月	工信部	《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》	提出利用人工智能技術(shù)提升增材制造裝備的加工精度和產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化智能傳感器與分散式控制系統(tǒng)、可編程邏輯控制器、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、高性能高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等控制裝備在復(fù)雜工作環(huán)境的感知、認(rèn)知和控制能力，提高數(shù)字化非接觸精密測量、在線無損檢測系統(tǒng)等智能檢測裝備的測量精度和效率，增強(qiáng)裝配設(shè)備的柔性。
11	2017年11月	國務(wù)院	《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)意見》	提出集中突破一批高性能網(wǎng)絡(luò)、智能模塊、智能聯(lián)網(wǎng)裝備、工業(yè)軟件等關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品與解決方案。著力提升數(shù)據(jù)分析算法與工業(yè)知識、機(jī)理、經(jīng)驗(yàn)的集成創(chuàng)新水平，形成一批面向不同工業(yè)場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)以及具有深度學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)的工業(yè)智能軟件和解決方案。
12	2017年7月	國務(wù)院	《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》	提出加快智能終端核心技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展新一代智能手機(jī)、車載智能終端等移動智能終端產(chǎn)品和設(shè)備，鼓勵開發(fā)智能手表、智能耳機(jī)、智能眼鏡等可穿戴終端產(chǎn)品，拓展產(chǎn)品形態(tài)和應(yīng)用服務(wù)。提出圍繞制造強(qiáng)國重大需求，推進(jìn)智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，研發(fā)智能產(chǎn)品及智能互聯(lián)產(chǎn)品、智能制造使能工序號發(fā)布時間頒布機(jī)構(gòu)政策名稱主要內(nèi)容具與系統(tǒng)、智能制造云服務(wù)平臺，推廣流程智能制造、離散智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、遠(yuǎn)程診斷與運(yùn)維服務(wù)等新型制造模式，建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)制造全生命周期活動智能化。
13	2017年5月	科技部	《“十三五”先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》	提出利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、傳感器等增強(qiáng)裝備產(chǎn)品智能化程度，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的智能化生產(chǎn)線和數(shù)字化工廠，從而提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。提出以信息技術(shù)為基礎(chǔ)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，探索高效、節(jié)能、節(jié)材產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新、智能化工藝、服務(wù)運(yùn)維等全生命周期綠色化模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提出在強(qiáng)化高端數(shù)控裝備單機(jī)智能化水平提升的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由單機(jī)示范應(yīng)用向智能化制造成組成套整體解決方案的提升，擴(kuò)大專項(xiàng)裝備成果的應(yīng)用成效。
14	2016年12月	工信部、財政部	《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》	提出圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域，試點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化車間/智能工廠，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。針對傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)鍵工序自動化、數(shù)字化改造需求，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能制造裝備，提高設(shè)計、制造、工藝、管理水平，努力提升發(fā)展層次，邁向中高端。
15	2016年12月	國務(wù)院	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	提出進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全面建成小康社會提供有力支撐。
16	2015年5月	國務(wù)院	《中國制造2025》	推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度兩化融合。加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動執(zhí)行功能的智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線。推進(jìn)制造過程智能化。在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)智能工廠/數(shù)字化車間，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、增材制造等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，促進(jìn)制造工藝的仿真優(yōu)化、數(shù)字化控制、狀態(tài)信息實(shí)時監(jiān)測和自適應(yīng)控制。
17	2013年12月	工信部	《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》	提出集機(jī)械、電子、控制、計算機(jī)、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)于一體的自動化裝備代表著未來智能裝備的發(fā)展方向,對于改善勞動條件,提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率,帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力提升,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
18	2010年10月	國務(wù)院	《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》	提出根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。要求強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

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本文采編：CY353

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