推進印花稅立法有利穩(wěn)預期

    印花稅雖然是一個“小稅種”，但一直頗受關(guān)注。日前，國務院常務會議通過《中華人民共和國印花稅法（草案）》，規(guī)范印花稅征收的暫行條例有望盡快上升為法律，顯示出我國落實稅收法定原則和完善現(xiàn)代稅收制度步伐加快，有利于穩(wěn)定社會、市場預期。

    作為被公眾特別是股市投資者廣為熟知的稅種，印花稅對書立、領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)等應稅憑證的單位和個人征收，1988年8月國務院公布印花稅暫行條例明確相應規(guī)范。近年來，由于證券交易活躍等原因，印花稅收入增幅較大。統(tǒng)計顯示，2020年前11個月，印花稅收入2906億元，同比增長27.9%。其中證券交易印花稅1728億元，同比增長49.2%。

    貫徹落實稅收法定原則是依法治國的一項重要工作。印花稅草案獲國務院常務會議通過，接下來將提請全國人大常委會審議，這是財稅領(lǐng)域立法的一大新進展，是貫徹落實稅收法定原則的重要一步。“十三五”期間，已有環(huán)境保護稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等8部稅法，經(jīng)全國人大常委會審議通過。目前，增值稅、消費稅、印花稅、土地增值稅等稅收立法正在穩(wěn)步推進。原有的印花稅暫行條例上升為法律，有利于完善印花稅法律制度，增強其科學性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

    值得關(guān)注的是，這次印花稅立法總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范，既保持稅制的平穩(wěn)，同時著力完善制度、減輕稅負。比如，草案適當簡并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負，這與近年來我國實施減稅降費政策的總體思路一脈相承。本次印花稅立法還使得稅收征管更加科學規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。

    此外，草案規(guī)定買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計、貨物運輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等印花稅稅目，同時明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。通過推進稅收立法，將稅制改革、減稅降費的經(jīng)驗做法制度化，更好穩(wěn)定市場預期，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于企業(yè)減輕負擔，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    稅收是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對完善現(xiàn)代稅收制度做出重要部署，明確要健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。推進印花稅等稅種立法，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，將更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為加快形成新發(fā)展格局提供有力支撐。