穩(wěn)定養(yǎng)殖預(yù)期，確保農(nóng)戶“養(yǎng)豬無憂”

    11月14日，李克強(qiáng)總理在江西南昌主持召開部分省份經(jīng)濟(jì)形勢和保障基本民生座談會。他強(qiáng)調(diào)：各地要切實做好豬肉等生活必需品保供穩(wěn)價、群眾溫暖過冬等工作。

    去年下半年以來，因非洲豬瘟疫情影響，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，今年9月份規(guī)模以上生豬屠宰企業(yè)屠宰量1233.72萬頭，同比下降35.8%，400個監(jiān)測縣生豬和能繁母豬存欄同比分別下降41.1%和38.9%。生豬產(chǎn)能下降過快導(dǎo)致豬肉市場價格大幅攀升，統(tǒng)計局對24個省(區(qū)、市)流通領(lǐng)域9大類50種重要生產(chǎn)資料市場價格的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，生豬（外三元）價格已經(jīng)從去年6月下旬的每公斤11.5元，上漲到今年10月份下旬的每公斤41.4元，漲幅達(dá)260%。

    對此，國家高度重視。8月21日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價措施，并指出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障豬肉供應(yīng)，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、群眾生活和物價穩(wěn)定，明確要求地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建。14日，總理考察江西旱情時，也再次對當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，國家既支持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，同時也支持農(nóng)戶散養(yǎng)。

    國家的支持確實給小養(yǎng)殖戶來帶來了難得的發(fā)展機(jī)會，但影響小農(nóng)戶養(yǎng)殖的制約因素仍然很多：

    小戶散養(yǎng)的總收入并不可觀。今年豬肉價格大漲，一些養(yǎng)殖戶賺得盆滿缽盈，但在普通年景，養(yǎng)一頭豬的利潤能夠穩(wěn)定達(dá)到300元就已經(jīng)比較可觀了。如今，在人均工資不斷攀升、物質(zhì)成本持續(xù)上漲的情況下，小規(guī)模養(yǎng)殖的吸引力相對有限。況且，有些養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場所被查封，相關(guān)設(shè)施已經(jīng)拆除完畢，如果復(fù)養(yǎng)，需要重新進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投入，成本較高。

    環(huán)保問題仍然存在。盡管國家對小養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)持積極的支持態(tài)度，但鼓勵養(yǎng)并不是放任養(yǎng)，養(yǎng)殖中可能產(chǎn)生的環(huán)保問題仍然需要重視，部分復(fù)養(yǎng)的農(nóng)戶會考慮到環(huán)保成本問題。在農(nóng)村環(huán)境日益改善的今天，部分人對鄰居養(yǎng)豬持排斥態(tài)度。在某法律咨詢網(wǎng)站上，有人問：“鄰居家養(yǎng)了4頭豬，現(xiàn)在味太大，可否有規(guī)定不準(zhǔn)養(yǎng)豬呢？”也有養(yǎng)殖戶產(chǎn)生困惑，在該網(wǎng)站咨詢“我在農(nóng)村養(yǎng)豬，但因此和鄰居鬧矛盾，鄰居多次投訴我們，怎么辦？”

    養(yǎng)殖戶還存在對疫情的擔(dān)心。這次非洲豬瘟疫情對生豬養(yǎng)殖行業(yè)影響較大，許多養(yǎng)殖戶因此萌生退意，由于疫苗的研發(fā)尚未取得明顯突破，一些養(yǎng)殖戶對疫情仍存疑懼。近期，有在湖南省進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，擔(dān)心非洲豬瘟疫情是影響?zhàn)B殖戶養(yǎng)殖意愿的最重要因素。

    養(yǎng)殖戶擔(dān)心承擔(dān)市場風(fēng)險。生豬生長的周期性導(dǎo)致肉價格也存在波動周期，生豬養(yǎng)殖戶在價高時補欄、價低時出欄的情況屢見不鮮。目前，能繁母豬數(shù)量大減，仔豬供給有限，價格明顯上漲，同比接近翻倍，一些養(yǎng)殖戶擔(dān)心踏不準(zhǔn)周期，遭遇市場風(fēng)險。

    另外，一些農(nóng)戶可能對政策的可持續(xù)性存在疑慮。他們害怕一旦生豬產(chǎn)能恢復(fù)后，禁養(yǎng)政策再度施行。

    為了清除上述障礙，可以從以下幾點著手。

    首先，加強(qiáng)政策支持力度并強(qiáng)調(diào)落實效果，消除農(nóng)戶養(yǎng)殖疑慮。一是加快非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補助發(fā)放，并適度提高補助標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快安排養(yǎng)殖場異地重建工作，因地制宜制定支持政策，對防疫和環(huán)保環(huán)節(jié)重點支持，鼓勵有意愿的小養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。三是在有條件的地區(qū)建立養(yǎng)殖小區(qū)，為農(nóng)戶集中養(yǎng)殖提供選擇。四是推動養(yǎng)殖業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，增進(jìn)小養(yǎng)殖戶與市場的對接效率。五是加大疫苗研發(fā)投入，增強(qiáng)防疫體系建設(shè)。六是強(qiáng)調(diào)落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方對生豬養(yǎng)殖的重視程度。

    其次，要鼓勵種養(yǎng)結(jié)合和糞污處理同步，清除養(yǎng)殖的環(huán)境隱患。充分發(fā)掘種植業(yè)對養(yǎng)殖業(yè)糞污的承載優(yōu)勢，鼓勵糞肥還田，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶和種植大戶、家庭農(nóng)場相互協(xié)作，統(tǒng)籌資源。

    各地區(qū)管理部門可統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)本地區(qū)土地資源和吸納豬場糞便的能力，按照種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展思路，制定適合本地區(qū)的生豬發(fā)展計劃。鼓勵科研單位完善糞便處理技術(shù)，增加豬糞的無害化處理和資源化利用效率。引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實際情況，制定有機(jī)肥發(fā)展計劃，對現(xiàn)有的豬場，推行庭園立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)良性循環(huán)。有條件的地區(qū)還可以發(fā)展林下養(yǎng)殖。

    此外，還要加強(qiáng)政策導(dǎo)向和防疫知識宣傳，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶預(yù)期。通過多種途徑向農(nóng)戶傳達(dá)中央及各級政府的精神，及時廢除超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，闡明政策法規(guī)的長期性和可持續(xù)性，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶的政策預(yù)期。同時加強(qiáng)防疫知識宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對非洲豬瘟形成正確認(rèn)識，掌控防疫手段，熟悉應(yīng)對措施，消除因未知而引發(fā)的恐懼。