近日發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享:新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū),系統(tǒng)梳理了保障婦女權(quán)益的法律體系和制度機(jī)制,生動(dòng)展現(xiàn)了70年來(lái)黨和國(guó)家高度重視婦女權(quán)益法治保障的歷史進(jìn)程。從白皮書(shū)對(duì)70年保障婦女權(quán)益法治體系的梳理總結(jié)可以看出,中國(guó)共產(chǎn)黨自新中國(guó)成立伊始就重視將關(guān)于男女平等的政治主張上升為國(guó)家意志,確立男女平等的憲法原則,通過(guò)立法保障婦女權(quán)益、提升婦女地位。改革開(kāi)放以來(lái),保障婦女權(quán)益的法律體系和制度機(jī)制不斷建立完善,特別是黨的十八大以來(lái),在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)程中,更加重視從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民普法各方面貫徹男女平等原則,婦女權(quán)益保障的法律制度基石愈加堅(jiān)固。
立法層面,保障婦女權(quán)益的法律體系不斷完善。法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。在法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中有效保障婦女權(quán)益,離不開(kāi)立法的引領(lǐng)和推動(dòng)。
新中國(guó)成立初期,就在制定的第一部憲法中明確了男女平等原則,規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。此后的歷次憲法修改,都堅(jiān)持了這一基本原則。新中國(guó)成立后制定的第一部法律,就是與婦女權(quán)益密切相關(guān)的婚姻法,確立了婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等的原則,打破了封建婚姻制度對(duì)婦女的束縛、壓迫和摧殘,深刻改變了中國(guó)婦女的命運(yùn)、極大提升了婦女的婚姻家庭地位?;橐龇ㄔ跉v次修改中重申實(shí)行男女平等的婚姻制度,陸續(xù)增加禁止實(shí)施家庭暴力、家務(wù)勞動(dòng)補(bǔ)償權(quán)和離婚損害賠償?shù)缺U蠇D女權(quán)益的條款。改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的日益完善,保障婦女權(quán)益的立法進(jìn)程不斷加快。1992年制定實(shí)施了新中國(guó)第一部保障婦女權(quán)益的專門法律——婦女權(quán)益保障法并于2005年進(jìn)行了修訂,對(duì)婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益作出具體規(guī)定。黨的十八大以來(lái),保障婦女權(quán)益的立法取得新突破。2015年出臺(tái)反家庭暴力法,為推動(dòng)解決婦女遭受家庭暴力問(wèn)題、維護(hù)平等和睦文明的家庭關(guān)系提供了更加完善的法律保障。同年,刑法修正案(九)廢除嫖宿幼女罪,加大力度嚴(yán)懲侵犯幼女人身權(quán)利的犯罪行為。2018年修訂農(nóng)村土地承包法,保證了農(nóng)村婦女證上有名、名下有權(quán),并在堅(jiān)持男女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)承包戶內(nèi)男女平等原則。已經(jīng)出臺(tái)的民法總則和正在編纂的民法典各分編,都堅(jiān)持了男女平等原則。
新中國(guó)70年,保障婦女權(quán)益的立法取得豐碩成果。目前,已經(jīng)形成并完善了以憲法為基礎(chǔ),以婦女權(quán)益保障法為主體,包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的保障婦女權(quán)益的法律體系。
執(zhí)法層面,保障婦女權(quán)益的政策制度不斷健全。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。黨和國(guó)家高度重視依法保障婦女權(quán)益,特別是黨的十八大以來(lái),各級(jí)政府在依法行政中注重出臺(tái)保障婦女權(quán)益的規(guī)劃和政策措施,強(qiáng)化工作機(jī)制,使法律中的男女平等層層落實(shí),轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的男女平等。
以就業(yè)為例,國(guó)家出臺(tái)的勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)對(duì)保障婦女平等就業(yè)權(quán)利、反對(duì)就業(yè)性別歧視作出了明確規(guī)定。國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告、《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》等文件中,要求消除影響平等就業(yè)的制度障礙,落實(shí)保障婦女平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定。政府各相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)法,出臺(tái)積極舉措,消除就業(yè)性別歧視。例如,2019年人社部、全國(guó)婦聯(lián)等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》,明確提出建立聯(lián)合約談機(jī)制,對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談,為推動(dòng)?jì)D女平等就業(yè)提供了機(jī)制保障。
司法層面,保障婦女權(quán)益的司法制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)保障婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等具有不可忽視的作用。
長(zhǎng)期以來(lái),司法保護(hù)是依法維護(hù)婦女權(quán)益的重要環(huán)節(jié)和有力武器。特別是黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家重視在司法改革中不斷完善相關(guān)制度機(jī)制,努力讓婦女群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。例如,在近年來(lái)開(kāi)展的家事審判改革中,堅(jiān)持人性化的審判理念,通過(guò)改革審判方式和工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定、依法保障婦女合法權(quán)益等目標(biāo)。許多地方法院成立婚姻家庭審判庭、家事審判庭等,探索實(shí)行“離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)”等制度措施,將調(diào)解貫穿案件審判全過(guò)程,注重建立健全家庭矛盾糾紛多元化解機(jī)制,發(fā)布涉婦女權(quán)益保護(hù)家事審判訴訟指引及保障婦女兒童權(quán)益的典型案例等,對(duì)保障婦女在婚姻家庭中的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益發(fā)揮了積極作用,進(jìn)一步推動(dòng)男女平等的法律規(guī)定在司法實(shí)踐中得到具體落實(shí)。
普法層面,保障婦女權(quán)益的法治宣傳教育不斷深化。增強(qiáng)婦女的法治觀念,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),是依法維護(hù)婦女權(quán)益的重要前提。
從1986年“一五”普法規(guī)劃到2016年“七五”普法規(guī)劃,國(guó)家持續(xù)在人民群眾中普及法律常識(shí)、開(kāi)展法制宣傳教育,堅(jiān)持將保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容。婦聯(lián)組織也制定專門普法規(guī)劃,堅(jiān)持經(jīng)常性普法與每年“三八”國(guó)際婦女節(jié)、11·25國(guó)際反家庭暴力日、12·4國(guó)家憲法日等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)宣傳相結(jié)合。特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái),各級(jí)婦聯(lián)組織以“建設(shè)法治中國(guó)·巾幗在行動(dòng)”為主題,聯(lián)合女法官協(xié)會(huì)、女檢察官協(xié)會(huì)、女律師協(xié)會(huì)、工會(huì)女職工委員會(huì)等團(tuán)體會(huì)員和社會(huì)組織,通過(guò)推選好案例、以案說(shuō)法等多種形式開(kāi)展普法宣傳,生動(dòng)具體地宣傳維護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律規(guī)定和司法實(shí)踐,增強(qiáng)婦女群眾的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立性別平等的法治意識(shí)。
新時(shí)代,在法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)中,回應(yīng)婦女群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義等的要求,保障婦女權(quán)益的法律體系和制度機(jī)制必將進(jìn)一步完善,婦女權(quán)益的法治保障必將有更光明的未來(lái)!
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