2019年上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、保障措施和重點發(fā)展領(lǐng)域分析[圖]

農(nóng)業(yè) 管小紅 2020-08-03 05:51 來源：智研咨詢

一、上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

1、上海市農(nóng)業(yè)基本概況

農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)及核心動力。上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率處于較高的水平,且總體發(fā)展呈現(xiàn)波動性上升的趨勢。隨著上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量有所提高，雖然耕地面積逐年減少，但上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在多年下降后呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。

上海農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和特點

資料來源：智研咨詢整理

十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興已成為新時代我國農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的強大動力。為貫徹中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年上海制定了19個推進鄉(xiāng)村振興工作的配套政策文件。其中，結(jié)合上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠目標,提出了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等多項貫徹中央精神、振興上海農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)文，為支撐上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展政策環(huán)境。

上海市農(nóng)業(yè)相關(guān)政策

時間	頒布部門	政策	概述
2015年	上海市國土	《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見》	鼓勵本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃布局，規(guī)范用地管理，加強耕地和基本農(nóng)田保護，按照《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）以及《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）、《國土資源部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）、市政府《關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕14號）等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。
2016年	上海市農(nóng)業(yè)委員會	《關(guān)于下達2016年農(nóng)業(yè)支持保護和農(nóng)業(yè)生態(tài)專項資金的通知》	根據(jù)財政部《關(guān)于加強2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理的通知》（財農(nóng)〔2016〕27號）精神,按照本市《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級財政農(nóng)業(yè)綜合補貼資金管理辦法〉的通知》（滬農(nóng)委〔2014〕492號）要求和2016年本市農(nóng)業(yè)生態(tài)專項實施方案（滬農(nóng)委〔2016〕62號），現(xiàn)將中央和市級財政2016年農(nóng)業(yè)支持保護（糧棉油生產(chǎn)補貼）、農(nóng)業(yè)生態(tài)專項（綠肥、商品有機肥、耕地保育）以及補貼發(fā)放工作經(jīng)費等資金（含清算資金）下達給你們。請按照相關(guān)資金管理辦法要求，抓緊撥付。
2017年	上海市農(nóng)業(yè)委員會	《關(guān)于完善本市耕地質(zhì)量保護與提升補貼相關(guān)政策的通知》	海市為加強保護耕地資源，有效提升耕地質(zhì)量，扎實推進本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)和保護工作，根據(jù)市農(nóng)委、市財政局《關(guān)于印發(fā)上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項資金管理辦法的通知》（滬農(nóng)委〔2015〕252號）要求，圍繞本市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和化肥農(nóng)藥減量工作目標任務(wù)，進一步發(fā)揮政策的激勵作用
2018年	上海市人民政府辦公廳	《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》	推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然要求，更是積極響應(yīng)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總部署的一項重大任務(wù)。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》精神，制定本行動計劃。
2018年	上海市農(nóng)業(yè)委員會	《關(guān)于印發(fā)上海市2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年實施方案的通知》	貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于啟動2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2018〕7號）精神，扎實推進本市2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年工作，市農(nóng)委制定了《上海市2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好工作落實，6月30日前報送上半年工作總結(jié)，11月30日前報送全年工作總結(jié)。
2019年	上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、上海市財政局	《關(guān)于開展2019年農(nóng)業(yè)綜合補貼政策試點改革的通知》	為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)補貼資金使用效率，推動本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案>的通知》的要求，我市擬在嘉定區(qū)全區(qū)、松江區(qū)全區(qū)，及崇明區(qū)中興鎮(zhèn)和新村鄉(xiāng)，開展農(nóng)業(yè)綜合補貼政策試點改革。

資料來源：智研咨詢整理

2、上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

2018年上海市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)32679.87億元，同比增長6.6%；2019年上海市實現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)38155.32億元，同比增長6.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值103.88億元，下降5.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值10299.16億元，增長0.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值27752.28億元，增長8.2%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海市生產(chǎn)總值的比重為72.7%，比上年提高1.8個百分點。按常住人口計算的上海市人均生產(chǎn)總值為15.73萬元。

2015-2019年上海市各產(chǎn)業(yè)增加值情況

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2018年上海市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值282.48億元，同比增長8.64%；2019年上海市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值280.74億元，同比下降4.8%。其中，種植業(yè)143.48億元，下降4.9%;林業(yè)18.06億元，增長17.1%;牧業(yè)48.42億元，下降17.5%;漁業(yè)53.89億元，下降0.2%;農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動16.90億元，增長9.6%。

2015-2019年上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及增長走勢

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2015-2019年上海市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值情況(單位：億元)

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3、上海市農(nóng)作物

近年來，根據(jù)中央關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知要求，上海市積極推進、扎實落實。

在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，上海市實施了增稻減麥措施，擴大了綠肥和冬季深耕面積，改善了耕地土壤環(huán)境，從而使種植業(yè)綜合效益得以提高，種植業(yè)產(chǎn)值總體趨穩(wěn)；此外，雖然糧食總播種面積有所減少，但由于水稻種植品種不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)早中熟水稻品種種植面積擴大，水稻的單產(chǎn)和總產(chǎn)有所提高。

2018年上海市農(nóng)作物播種面積28.53萬公頃，2019年上海市農(nóng)作物播種面積26.43萬公頃，比上年減少7.4%。其中，糧食播種面積11.74萬公頃，減少9.6%。

2015-2019年上海市農(nóng)作物及糧食播種面積情況(單位：萬公頃)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

上海市糧食產(chǎn)量波動起伏。2015年上海市糧食產(chǎn)量高達112.08萬噸；2016、2017年逐漸下降，只有99.55萬噸、89.16萬噸，到2018年上海市糧食產(chǎn)量上升到103.77萬噸，同比增長16.39%;2019年上海市糧食產(chǎn)量又有所下降，只有95.90萬噸，同比下降7.6%。

2015-2019年上海市糧食產(chǎn)量及增長走勢(單位：萬噸)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

近幾年來，上海市的蔬菜產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。2018年上海市的蔬菜產(chǎn)量284.73萬噸，同比下降8.38%；2019年上海市的蔬菜產(chǎn)量310.76萬噸，同比下降3.42%。

2015-2019年上海市蔬菜產(chǎn)量及增長走勢(單位：萬噸)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2018年上海市的生豬出欄量148.86萬頭，同比增長33.24%；2019年上海市的生豬出欄117.82萬頭，同比下降20.85%，

2015-2019年上海市生豬出欄及增長走勢(單位：萬噸)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

近幾年來，上海市的家禽出欄量同蔬菜產(chǎn)量一樣，呈逐年下降趨勢，且下降比較歷害。2015年上海市的家禽出欄量達到近2000萬羽；到2018年上海市的家禽出欄量只有983.95萬羽，不到2015年家禽出欄量的一半；2019年上海市的家禽出欄量844.46萬羽，同比下降14.18%。

2015-2019年上海市家禽出欄量及增長走勢(單位：萬噸)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2018年上海市生牛奶產(chǎn)量33.44萬噸，增長7.00%;2019年上海市生牛奶產(chǎn)量29.74萬噸，下降11.06%。

2015-2019年上海市生牛奶產(chǎn)量及增長走勢(單位：萬噸)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

2019年上海市水產(chǎn)品產(chǎn)量30.85萬噸，增長19.85%；2019年上海市水產(chǎn)品產(chǎn)量32.47萬噸，增長5.25%。

2015-2019年上海市水產(chǎn)品產(chǎn)量及增長走勢(單位：萬噸)

資料來源：上海統(tǒng)計局、智研咨詢整理

4、上海市綠色食品

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村振興為上海農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。新時期上海加快綠色生態(tài)技術(shù)集成，運用現(xiàn)代信息、智能技術(shù)，加大政策扶持力度，助力上海農(nóng)業(yè)加速向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)變等，從而做大做強上海農(nóng)業(yè)。

上海市以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量安全為抓手，以提質(zhì)增效為目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重產(chǎn)量向重品質(zhì)的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2019年上海市有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)數(shù)共654家，產(chǎn)品1132個，2019年上海市獲證產(chǎn)量104.78萬噸，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到20%;農(nóng)產(chǎn)品地理標志14個。

2019年上海市有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)數(shù)

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2019年上海市累計建成市級蔬菜標準園198家;納入統(tǒng)計范圍的農(nóng)民專業(yè)合作社2757家，其中市級農(nóng)民合作社示范社124家，國家級農(nóng)民合作社示范社86家;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)269家，其中市級以上龍頭企業(yè)88家，國家級龍頭企業(yè)24家;經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的家庭農(nóng)場4347家，其中市級示范家庭農(nóng)場76家。

2019年上海市農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模情況

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四、上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施和重點發(fā)展領(lǐng)域分析

目前，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村的水平正是大多數(shù)中西部實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。上海的目標是建設(shè)卓越全球城市，全球城市是全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的組織結(jié)點。它具有可以引領(lǐng)或掌控全球經(jīng)濟，以及與此相適應(yīng)的現(xiàn)代化功能，并且具有全球最佳居住環(huán)境的城市形態(tài)功能。對標卓越全球城市市郊前程燦爛：作為卓越全球城市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅是實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且必須在國際現(xiàn)代化行列中居于前列。卓越全球農(nóng)村生態(tài)宜居水平自然也應(yīng)該是國際水準的。未來上海的農(nóng)業(yè)將成為世界有影響力的與國際大都市相適應(yīng)具有國際水準的高科技農(nóng)業(yè)，上海的農(nóng)村將成為國際一流水準的宜居社區(qū)。

受耕地面積限制，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從“內(nèi)涵”上求突破、求發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品品質(zhì)，滿區(qū)”社會文化事業(yè)發(fā)展，加強“三區(qū)”農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府也應(yīng)在項目和資金上重點支持鄉(xiāng)村旅游在“三區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保護區(qū)建設(shè)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展且具有上海國際大都市特色的新鄉(xiāng)村和新亮點。

上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域

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上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

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本文采編：CY315

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