今年的政府工作報(bào)告明確提出，要實(shí)行高水平對外開放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。作為中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在進(jìn)一步對外開放中承擔(dān)著重要責(zé)任。
粵港澳大灣區(qū)目前面臨“一國兩制、三種貨幣、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的基本情況。如何讓人流、物流、資金流、信息流更加自由地在灣區(qū)內(nèi)流通，一直是關(guān)乎粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要議題。要素能否高效流動(dòng)、區(qū)域能否一體化發(fā)展，也成為粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步對外開放的重要前提。
今年全國兩會(huì)上，住粵全國政協(xié)委員圍繞大灣區(qū)對外開放議題，從加強(qiáng)國際交往、醫(yī)療一體化等角度向全國政協(xié)大會(huì)提交了多份提案，建議推動(dòng)大灣區(qū)的內(nèi)地城市積極承接從香港外溢出來的國際交往活動(dòng)，加快粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)開放，同時(shí)加快大灣區(qū)內(nèi)特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用已經(jīng)在港澳批準(zhǔn)上市的藥品、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器械等。
建設(shè)國際交往中心恰逢其時(shí)
此次參加全國兩會(huì)，全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明帶來了多份提案，尤其是一份《關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)國際交往中心建設(shè)的提案》最受大家關(guān)注。魯曉明為此進(jìn)行了深入研究。
他研究發(fā)現(xiàn)，從國際上來看，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的歷史證明，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用國際上更廉價(jià)的資源，獲得更高的收益回補(bǔ)國內(nèi)是大勢所趨。而憑借改革開放前沿優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)成為最早開始對外投資的地區(qū)之一。
“這些對外投資極有可能流回國內(nèi)，進(jìn)行更大規(guī)模的研發(fā)投入和人力資本集聚，從而帶來大量的國際交往需求。”魯曉明認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)具有建設(shè)國際交往中心的歷史性機(jī)遇。
據(jù)南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組梳理，在“一帶一路”倡議中，粵港澳大灣區(qū)正位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn);RCEP的15個(gè)成員國中有10個(gè)與大灣區(qū)具有地緣聯(lián)系;粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，為大灣區(qū)進(jìn)一步深化對外開放提供了政策支持。
魯曉明認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)在建設(shè)國際交往中心上，同樣具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。例如，大灣區(qū)內(nèi)，深圳港、香港港、廣州港都位列世界十大港口之列;香港國際機(jī)場是亞太地區(qū)重要的航運(yùn)樞紐，廣州白云機(jī)場的旅客吞吐量也在2020年躍升至全球第一;除此之外，廣州有外國駐穗總領(lǐng)事館66家，廣交會(huì)也成為中國外貿(mào)晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。
因此，他在提案中建議，隨著粵港澳大灣區(qū)的國際交往需求增多，應(yīng)推動(dòng)大灣區(qū)的內(nèi)地城市積極承接從香港外溢出來的國際交往活動(dòng)，加快琶洲港澳客運(yùn)碼頭等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的對外開放審批和驗(yàn)收，加快培育本土國際化人才，以及加快粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)對外開放等。
上述建議來自于魯曉明在調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際交往中心，還存在交通銜接不暢、相關(guān)人才欠缺、金融深化不夠等問題。以金融要素舉例，金融業(yè)是國際交往的主力軍之一，而粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市外匯管制較為嚴(yán)格，間接融資占據(jù)主導(dǎo)地位，金融業(yè)國際交往的障礙較多。
他認(rèn)為，加快粵港澳大灣區(qū)金融業(yè)對外開放，充分利用港交所、深交所、廣州期貨交易所等金融平臺(tái)，吸引境外資金參與灣區(qū)建設(shè)，加大吸引企業(yè)總部和中介機(jī)構(gòu)的力度，讓人流、資金流、信息流匯聚，提升區(qū)域估值水平。
運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)“破冰”跨境醫(yī)療合作
全國政協(xié)委員、深圳市副市長吳以環(huán)的提案也與粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步對外開放相關(guān)。她今年重點(diǎn)關(guān)注粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制，建議運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)疏通跨境醫(yī)療合作“堵點(diǎn)”，允許大灣區(qū)內(nèi)特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用已經(jīng)在港澳批準(zhǔn)上市的藥品、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療器械等。
受多種因素影響，香港與內(nèi)地在看病就醫(yī)的程序制度上存在很多不同，尤其是跨境就醫(yī)面臨著規(guī)則銜接和要素流動(dòng)不便的問題。以深港兩地為例，在內(nèi)地居住的香港居民，以往有了小病在內(nèi)地就醫(yī)需自費(fèi)，否則就只能回港就醫(yī)。
究其根本，主要是因?yàn)楫?dāng)前港澳地區(qū)與內(nèi)地醫(yī)療行業(yè)規(guī)則銜接和資源要素流動(dòng)方面仍存在體制機(jī)制、政策法規(guī)制約，醫(yī)療衛(wèi)生資源無法自由跨境流動(dòng)對接。例如，粵港澳三地醫(yī)療人才定級考試和資質(zhì)認(rèn)可難以對接。
吳以環(huán)舉例稱，早年內(nèi)地醫(yī)生去香港學(xué)習(xí)生殖技術(shù)，學(xué)成后得到國家給予的相關(guān)資質(zhì)，在內(nèi)地推廣使用這一技術(shù)。但深港醫(yī)療合作以來，受行醫(yī)資質(zhì)影響，原來培訓(xùn)這些(內(nèi)地的)醫(yī)師從事生殖技術(shù)的境外老師們，卻無法在深圳從事這項(xiàng)技術(shù)。
吳以環(huán)形象地將其比喻為“境外師傅和內(nèi)地徒弟”現(xiàn)象。為了打通這些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，就需要在協(xié)同發(fā)展上探索更開放、更全面、更系統(tǒng)的創(chuàng)新路徑。
吳以環(huán)建議通過醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療一體化。建議推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)則、醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)規(guī)則、藥品和醫(yī)療器械準(zhǔn)入規(guī)則與醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入規(guī)則對接，構(gòu)建深港澳公共衛(wèi)生信息共享機(jī)制。
規(guī)則銜接并非易事。例如，推動(dòng)港澳人士在深就醫(yī)保障，就需要解決大灣區(qū)跨區(qū)域轉(zhuǎn)診、深港澳三地車牌救護(hù)車聯(lián)合審批、醫(yī)療費(fèi)用跨境支付等多個(gè)方面。
吳以環(huán)建議，探索完善深港澳跨境轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介機(jī)制，搭建“跨區(qū)域救護(hù)車互通，一車直達(dá)醫(yī)院”的無障礙轉(zhuǎn)診綠色通道，為在深港澳人士提供一站式跨區(qū)域的救護(hù)轉(zhuǎn)診服務(wù);推進(jìn)第三方國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，試點(diǎn)運(yùn)行港澳人士在深就醫(yī)“一站式”商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算服務(wù)，增加在深國際商業(yè)保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。
同時(shí)，她在今年也關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的議題，建議加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)旅游合作的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加高效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面建設(shè)粵港澳大灣區(qū)無障礙旅游區(qū)。
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