2020年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展情況分析：取得顯著進步，走出一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路[圖]

管小紅 2021-07-27 01:29 來源：智研咨詢

殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。習近平曾多次強調(diào)，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。做好殘疾人工作，事關八千多萬殘疾人及其家庭的民生福祉，事關全面建成小康社會大局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，不斷健全殘疾人權益保障制度，努力“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活”。

黨和政府堅持以人民為中心，關心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權利，以“平等、參與、共享”為目標，注重殘疾人的社會參與，讓殘疾人真正成為權利主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的參與者、貢獻者和享有者。經(jīng)過70年的探索和實踐，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，殘疾人事業(yè)取得巨大進步，殘疾人生活得到顯著改善。

中華人民共和國成立以后，殘疾人獲得了平等的公民身份，殘疾人事業(yè)開始步入正常的發(fā)展軌道，至今，中國殘疾人事業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：

發(fā)展階段		發(fā)展概述
第一個階段	逐步發(fā)展階段	新中國成立之后，殘疾人作為國家公民，其基本權利得到保障并逐步擴展?；诋敃r經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，國家采取分類保障原則逐步建立起特定群體的生活保障制度，殘疾人事業(yè)獲得初步發(fā)展。這包括：建立健全優(yōu)待撫恤制度，提升革命傷殘軍人福利待遇；建立福利機構，收養(yǎng)或安置無依無靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人，保障其基本生活；建立農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，使無家可歸、無依無靠、無生活來源的殘疾人在生活、教育、醫(yī)療等方面得到妥善安排；發(fā)展福利生產(chǎn)單位，支持殘疾人就業(yè)，走出了一條具有中國特色的勞動福利型殘疾人事業(yè)發(fā)展道路；成立盲人聾啞人協(xié)會，殘疾人開始參與到自身事務的管理之中。
第二個階段	快速發(fā)展階段	改革開放后，殘疾人事業(yè)乘勢而起、因時而進，廣大殘疾人生活狀況發(fā)生了根本性改變。大力提倡人道主義，奠定了中國殘疾人事業(yè)的思想基礎；成立中國殘聯(lián)，并逐步成為中國殘疾人事業(yè)發(fā)展的中堅力量；頒布《殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)發(fā)展有了法制保障；國務院成立殘疾人工作委員會，政府部門的殘疾人事業(yè)管理職能得到明確；殘疾人工作被列入政府工作重要議程，殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、文化體育、無障礙環(huán)境建設等事業(yè)全面發(fā)展；殘疾人社會保障體系和服務體系初步建立，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況顯著改善；開展兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全面掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。
第三個階段	高質(zhì)量發(fā)展階段	進入新時代，黨中央、國務院格外關心關注殘疾人，全社會扶殘助殘的氛圍更加濃厚，殘疾人基本生活保障得到夯實，福利水平逐步提升。政府聚焦“兩不愁，三保障”，全面開展貧困殘疾人脫貧攻堅工作，保障殘疾人“一個也不能少”地全面進入小康社會；印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，發(fā)布《殘疾預防和殘疾人康復條例》，著力維護殘疾人健康權益；連續(xù)實施兩個特殊教育提升計劃，修訂《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權利；建立殘疾人專項補貼制度，實施殘疾兒童康復救助制度，加大無障礙建設力度，各地陸續(xù)出臺輔助器具補貼政策，全力提升殘疾人福利水平；大力推進殘疾人事業(yè)基礎管理和大數(shù)據(jù)建設，促進殘疾人事業(yè)管理轉型升級。

資料來源：智研咨詢整理

2016年，中國殘疾人口基礎數(shù)據(jù)庫入庫持證殘疾人數(shù)3219.4萬人，2017-2020年逐年增長，至2020年底，中國殘疾人口基礎數(shù)據(jù)庫入庫持證殘疾人數(shù)3780.7萬人，較2016年增加561.3萬人。

2016-2020年中國殘疾人口基礎數(shù)據(jù)庫入庫持證殘疾人數(shù)及增長

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。2020年制定或修改省級關于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章4件；制定或修改地市級省級關于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章：件5件。

2016-2020年中國制定或修改省級、地市級關于殘疾人的專門法規(guī)、規(guī)章

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國殘疾人綜合服務設施行業(yè)市場深度分析及投資策略分析報告》

各級殘聯(lián)維權組織建設進一步加強，殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系進一步完善，無障礙環(huán)境建設取得新突破，殘疾人維權工作全面開展。2020年中國制定或修改保障殘疾人權益的省級規(guī)范性文件22件，較2019年增長7個；制定或修改保障殘疾人權益的地市級規(guī)范性文件64件，較2019年增長4個；制定或修改保障殘疾人權益的縣級規(guī)范性文件163件，較2019年減少17個。

2016-2020年中國制定或修改保障殘疾人權益的規(guī)范性文件

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2019年中國縣級以上人大進行《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研293次，較2018年減少1次；2020年中國縣級以上人大進行《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研318次，較2019年增加2次。

2016-2020年中國縣級以上人大進行《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查和專題調(diào)研

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2019年中國政協(xié)進行殘疾人視察和專題調(diào)研229次，較2018年減少51次；2020年中國政協(xié)進行殘疾人視察和專題調(diào)研282次，較2019年增加53次

2016-2020年中國政協(xié)進行殘疾人視察和專題調(diào)研

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

為進一步努力增強殘疾人的法律意識，保障殘疾人的合法權益，2020年全國開展省級針對殘疾人普法宣傳教育活動500次，較2019年增加171次。

2016-2020年中國開展省級殘疾人普法宣傳教育活動

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

從參加省級普法宣傳教育活動殘疾人數(shù)來看，2020年中國參加省級普法宣傳教育活動殘疾人數(shù)高達40萬人，遠遠超過2019年的33093人。

2016-2020年中國參加省級普法宣傳教育活動殘疾人數(shù)

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2016-2019年中國舉辦省級殘疾人法律培訓班呈下降趨勢，2020年有所上升，2020年中國舉辦省級殘疾人法律培訓班數(shù)44個，較2019年增加10個。

2016-2020年中國舉辦省級殘疾人法律培訓班

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2020年中國參加省級法律培訓班殘疾人數(shù)4800人，較2019年增加1202人，接近2017年參加省級法律培訓班殘疾人數(shù)。

2016-2020年中國參加省級法律培訓班殘疾人數(shù)

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2016-2020年中國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構呈增長趨勢，近兩年增速增長較快，2020年中國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構2881個，同比增長30.90%，較2019年增速增長20.19個百分點。

2016-2020年中國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

殘疾人法律救助工作站的建立意味著殘疾人維護自身合法權益又增一條新的渠道，并將享受更多法律服務和保障。2016-2020年中國建立殘疾人法律救助工作站數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，2020年中國建立殘疾人法律救助工作站2795個，較2016年增加1125個。

2016-2020年中國建立殘疾人法律救助工作站

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2019年中國殘疾人參政議政工作穩(wěn)步開展，各地殘聯(lián)協(xié)助人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案733件，辦理議案、建議、提案1113件；2020年中國各地殘聯(lián)協(xié)助人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案735件，辦理議案、建議、提案1109件。

2016-2020年中國各地殘聯(lián)協(xié)助人大代表、政協(xié)委員提出及辦理議案、建議、提案數(shù)量

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

經(jīng)過70年的發(fā)展，中國殘疾人事業(yè)取得顯著進步，殘疾人經(jīng)濟社會地位發(fā)生顯著改變。黨和政府在發(fā)展殘疾人事業(yè)的過程中，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

中國殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的進步

序號	殘疾人事業(yè)進展	具體發(fā)展成果
1	建立了中國特色的殘疾人事業(yè)領導體制	經(jīng)過多年實踐，中國殘疾人事業(yè)形成了黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，建立了政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，這種領導體制和工作機制結合了執(zhí)政黨的權威性、行政資源的可持續(xù)性、社會力量參與的積極性、殘聯(lián)組織職能的多樣性等優(yōu)勢，穩(wěn)定、持續(xù)地推進殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。
2	形成了中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制	自1988年以來，國務院頒布了七個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對殘疾人權益保障工作做出總體部署；進入21世紀以后，殘疾人事業(yè)逐步納入到黨的報告和政府五年規(guī)劃；黨的十八大以來，殘疾人事業(yè)成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。除此之外，政府還專門制定了一批殘疾人專項規(guī)劃，進一步細化了殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務和責任清單。將殘疾人事業(yè)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，不僅為殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)保障和組織支持，更為重要的是，使殘疾人事業(yè)與國家發(fā)展同呼吸、共命運，也使殘疾人更為深刻地體會到黨和國家對他們的關心和支持。將殘疾人事業(yè)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，要求各項建設事業(yè)把殘疾人事業(yè)納入其中，進一步促進了殘疾人事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
3	中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展具有強大的思想保障	中國很早就形成了“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想，并建立了殘疾人賑濟制度和收養(yǎng)機構。新中國成立后，基于當時的經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢，大力發(fā)展福利生產(chǎn)單位，建立了殘疾人勞動福利制度，促進了殘疾人就業(yè)和殘疾人的當家作主。改革開放以后，積極弘揚人道主義精神，以殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧等為重點，形成了中國特色的殘疾人事業(yè)框架體系。進入新時代，“平等、參與、共享”的理念已逐步融入社會主義核心價值觀中，格外關心、格外關注殘疾人成為社會共識，以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”“人人享有康復服務”的更高目標。在以人民為中心的發(fā)展思想指導下，殘疾人事業(yè)把貧困殘疾人作為群體攻堅重點，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)，加強殘疾康復服務，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。