2019年四川農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、四川農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)及建議分析[圖]

    一、四川農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    2019年四川農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為7889.35億元，同比增長(zhǎng)9.6%。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4395.04億元，林業(yè)總產(chǎn)值為372.21億元，牧業(yè)總產(chǎn)值為2647.88億元，漁業(yè)總產(chǎn)值為263.47億元。

2015-2019年四川農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)(億元)

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2015-2019年四川農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)(億元)

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    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模及投資前景趨勢(shì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2019年全年四川新增農(nóng)田有效灌溉面積4.2萬(wàn)公頃，年末有效灌溉面積2942千公頃。全年新增綜合治理水土流失面積50.4萬(wàn)公頃，累計(jì)1042.8萬(wàn)公頃。

2015-2019年四川有效灌溉面積統(tǒng)計(jì)(千公頃)

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    2016-2019年四川農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力持續(xù)增長(zhǎng)，2019年四川農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力4696.9萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)2%。

2015-2019年四川農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)千瓦）

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    2015-2019年四川農(nóng)村用電量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年四川農(nóng)村用電量205.8億千瓦小時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%。

2015-2019年四川農(nóng)村用電量統(tǒng)計(jì)（億千瓦小時(shí)）

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    2018年四川糧食作物播種面積有所減少，2019年四川糧食作物播種面積6279千公頃，同比增長(zhǎng)0.2%；

2015-2019年四川糧食作物播種面積統(tǒng)計(jì)（千公頃）

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    2015-2019年四川油料作物播種面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年四川油料作物播種面積1495千公頃，同比增長(zhǎng)0.3%；

2015-2019年四川油料作物播種面積統(tǒng)計(jì)(千公頃)

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    2015-2019年四川中草藥材播種面積平穩(wěn)增長(zhǎng)，2019年四川中草藥材播種面積136千公頃，同比增長(zhǎng)9.5%；

2015-2019年四川中草藥材播種面積統(tǒng)計(jì)(千公頃)

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    2015-2019年四川蔬菜播種面積平穩(wěn)增長(zhǎng)，2019年四川蔬菜播種面積1413千公頃，同比增長(zhǎng)3.2%。

2015-2019年四川蔬菜播種面積統(tǒng)計(jì)(千公頃)

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    2019年四川糧食產(chǎn)量3498.5萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)0.1%；其中小春糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)0.8%，大春糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)0.1%。

2015-2019年四川糧食產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)噸）

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    經(jīng)濟(jì)作物中，油料產(chǎn)量367.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%；煙葉產(chǎn)量16.0萬(wàn)噸，下降1.3%；蔬菜及食用菌產(chǎn)量4639.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%；茶葉產(chǎn)量32.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.2%；園林水果產(chǎn)量1000.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.5%；中草藥材產(chǎn)量49.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.4%。

2015-2019年四川主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)噸）

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    2019年四川全年肉豬出欄4852.6萬(wàn)頭，同比減少26.9%；牛出欄291.7萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.6%；羊出欄1780.2萬(wàn)只，增長(zhǎng)2.3%；家禽出欄78756.6萬(wàn)只，增長(zhǎng)19.2%。

2015-2019年四川牲畜出欄量統(tǒng)計(jì)(萬(wàn)頭)

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    2019年四川肉類產(chǎn)量為559.53萬(wàn)噸，其中豬肉產(chǎn)量為353.45，牛肉產(chǎn)量為36.43，羊肉產(chǎn)量為27.08萬(wàn)噸。

2015-2019年四川肉類產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)噸）

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2015-2019年四川肉類細(xì)分品種產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)噸）

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    2019年四川水產(chǎn)養(yǎng)殖面積193千公頃，比上年增長(zhǎng)1.5%；水產(chǎn)品產(chǎn)量157.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%。

2015-2019年四川水產(chǎn)養(yǎng)殖面積統(tǒng)計(jì)(千公頃)

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2015-2019年四川水產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)(萬(wàn)噸)

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    二、四川農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

    當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)有種糧不賺錢(qián)的挑戰(zhàn)、資源環(huán)境的挑戰(zhàn)、誰(shuí)來(lái)種田的挑戰(zhàn)及區(qū)域分工協(xié)作的挑戰(zhàn)。

四川農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

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    1、種糧不賺錢(qián)的挑戰(zhàn)

    對(duì)于四川這樣的糧食生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省，穩(wěn)糧是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上升,糧食價(jià)格下調(diào),種糧收益微博,糧食生產(chǎn)積極性受到較大沖擊,耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。近年來(lái)四川糧食作物種植收益水平持續(xù)走低,除了水稻種植略有盈利外,小麥和玉米都處于較為嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。在糧食生產(chǎn)比較效益低下的情況下，如何采取措施確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益？在種糧不賺錢(qián)的情況下，如何通過(guò)種植模式的改進(jìn)、精準(zhǔn)化的糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)基本有利可圖。

    2、資源環(huán)境的挑戰(zhàn)

    四川人地矛盾突出，人均耕地面積比全國(guó)平均水平低26.7%o水資源時(shí)空分布不均，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水問(wèn)題較為明顯?？焖俟I(yè)化和城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)奪資源的矛盾將日趨激烈，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式、提高農(nóng)業(yè)資源利用水平的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源、要素成本和機(jī)會(huì)成本迅速抬高。相比全國(guó)其他地區(qū)，四川農(nóng)作物病蟲(chóng)害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，由此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥、除草劑、殺蟲(chóng)劑、農(nóng)膜等化學(xué)投入品的過(guò)度依賴和不合理使用，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境負(fù)荷增加。近年來(lái)四川耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重、重金屬污染等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨突出。目前四川糧食單產(chǎn)提高極為緩慢,單產(chǎn)突破極為艱難。2018年四川糧食單產(chǎn)僅僅提高了2.1kg/667m2。在單產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)較大突破的情況下，要保證重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,就必須保證播種面積，從而難以降低土地利用強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)土地的休養(yǎng)生息極為困難。

    3、誰(shuí)來(lái)種田的挑戰(zhàn)

    四川是勞動(dòng)力輸出大省,也是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺大省。2018年四川農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出2512萬(wàn)人，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“低質(zhì)化、弱質(zhì)化”問(wèn)題特別嚴(yán)重。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中,大專以上學(xué)歷僅占0.9%,35歲以下的僅占14.6%o發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要培育“愛(ài)農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民,“就地培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)程中面臨著無(wú)人可培的尷尬局面，傳統(tǒng)的散戶快速分化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足的矛盾十分突出。

    4、區(qū)域分工協(xié)作的挑戰(zhàn)

    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受到自然條件適宜性的約束,也要受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置、市場(chǎng)條件等諸多外在因素的影響。四川省區(qū)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間、各個(gè)市州甚至不同縣區(qū)之間，都存在農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及主體功能區(qū)劃分等差異。必須因地制宜，分類施策,既差異化發(fā)展,又要在區(qū)域間分工合作協(xié)調(diào)生產(chǎn)。省上確立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系,但是要具體落地落實(shí),必須要堅(jiān)決充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,避免人為壘規(guī)模、仿特色。特別是對(duì)于個(gè)別規(guī)模過(guò)大、品種過(guò)于單一、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)累積較大的產(chǎn)品，要合理引導(dǎo)，適度預(yù)警。要在生產(chǎn)基地、加工基地和營(yíng)銷市場(chǎng)之間合理銜接，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)空間，正確定位，合理分工，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

    三、推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

    為了解決當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社培育為核心構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以建立綠色發(fā)展體系為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

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    1、以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本性基礎(chǔ)。建設(shè)一批穩(wěn)定的具有明顯優(yōu)勢(shì)、抗災(zāi)能力較強(qiáng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)措施。要按照“擴(kuò)面提質(zhì)”的思路推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。首先是要繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。四川目前累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田226萬(wàn)hm2在,只占全省耕地面積的33.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。二是要保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。特別是要針對(duì)當(dāng)前四川農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中人工成本快速上漲的問(wèn)題,更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化操作需求的滿足，在田形調(diào)整、田間作業(yè)道路配置、田間機(jī)械化作業(yè)輔助設(shè)施配置等方面科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。要根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)不同地理?xiàng)l件和建設(shè)成本差異，因地制宜，合理制定差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

    2、以家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社培育為核心構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

    在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。要加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。要充分認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的本土優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)靈活性特征，在生產(chǎn)端大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。要發(fā)揮合作社內(nèi)部人監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，在組織農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶上，更多依靠合作社來(lái)完成。要堅(jiān)持合作社發(fā)展的合作本質(zhì),將規(guī)范化運(yùn)營(yíng)作為合作社建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。尊重客觀規(guī)律和基本弄情,正視小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí),通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。各類新型經(jīng)營(yíng)主體要明晰定位，合理分工，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)部分各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),通過(guò)合作延長(zhǎng)價(jià)值鏈，提升總體經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)共贏。針對(duì)土地細(xì)碎化、承包權(quán)分散化對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力缺乏、省人省力需求突出的現(xiàn)實(shí),加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，以服務(wù)帶動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    3、以培育職業(yè)農(nóng)民為核心建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍

    要想解決“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題，根本上是要建立一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是要規(guī)范職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。認(rèn)真落實(shí)《四川新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理暫行辦法》，深化新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是要做到認(rèn)定精準(zhǔn)，寧缺毋濫,建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)核心隊(duì)伍。二是要做好職業(yè)農(nóng)民政策配套。如果沒(méi)有配套政策的支持,職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定最終將流于形式。要真正發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民的作用，就必要將相關(guān)配套支持政策與職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定銜接起來(lái),既要精準(zhǔn)認(rèn)定，更要精準(zhǔn)扶持。相關(guān)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策要做適當(dāng)調(diào)整,特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增量上要向職業(yè)農(nóng)民傾斜。三是要做好職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)民職業(yè)化，意味著技能專業(yè)化,必須要通過(guò)持續(xù)的教育培訓(xùn),保持和提升職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的職業(yè)技能。要根據(jù)不同年齡段、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同等級(jí)的職業(yè)農(nóng)民，制定差異化的培訓(xùn)內(nèi)容，關(guān)鍵是要“接地氣”，強(qiáng)化實(shí)踐性。

    4、以建立綠色發(fā)展體系為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。一是要建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系。要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,必須依靠科技，夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)綠色機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、綠色健康現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)、重金屬污染耕地修復(fù)治理與安全利用技術(shù)、重大自然和生物災(zāi)害綠色防控等生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)。加快綠色生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣，通過(guò)試點(diǎn)、示范，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切實(shí)掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)。二是要建立綠色產(chǎn)業(yè)模式。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣輪作休耕、間作套作、種養(yǎng)循環(huán)等發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品管理，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員合理施用化肥農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)化肥農(nóng)藥的減量化施用。