2019年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析（附康復(fù)、教育、就業(yè)現(xiàn)狀）[圖]

    一、殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策及探索實踐形成表現(xiàn)

    國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《平等、參與、共享：新中國殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書指出，中華人民共和國成立70年來，中國從國情和實際出發(fā)，努力促進和保護殘疾人權(quán)利和尊嚴，保障殘疾人平等參與經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，走出了一條具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。這條道路是在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中探索和開辟出來的。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)70年來的發(fā)展，之所以呈現(xiàn)鮮明的中國特色，最根本的原因是它來源于、從屬于、植根于中國特色社會主義，汲取了中國特色社會主義理論、道路、制度和文化提供的發(fā)展養(yǎng)分，利用了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的條件與基礎(chǔ)。新中國殘疾人獲得平等地位，改革開放中殘疾人事業(yè)乘勢而起，新時代殘疾人事業(yè)邁上新臺階，這些都是黨和國家格外關(guān)心、高度重視的結(jié)果。

2019年中國殘疾人事業(yè)相關(guān)政策文件

資料來源：智研咨詢整理

    中國殘疾人事業(yè)堅持從社會主義初級階段這一最大國情出發(fā)，從8500萬殘疾人的實際出發(fā)，既學習借鑒國際先進經(jīng)驗又不照搬照抄國外經(jīng)驗，推動國際殘疾人運動與中國實踐相結(jié)合，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的理念價值，堅持“打好基礎(chǔ)、講求實效”的工作策略，在中國的土壤上生長和發(fā)展，體現(xiàn)中國方式、中國特色、中國優(yōu)勢，從而造就了中國殘疾人事業(yè)的輝煌，也展現(xiàn)了中國殘疾人事業(yè)的未來。

    中國特色殘疾人事業(yè)在探索實踐中形成了豐富的內(nèi)涵，主要有以下五個方面：

資料來源：智研咨詢整理

    二、殘疾人事業(yè)-康復(fù)

    2018年我國有1075萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，2019年，1043.0萬殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，其中包括0-6歲殘疾兒童18.1萬人。得到康復(fù)服務(wù)的持證殘疾人中,有視力殘疾人112.2萬、聽力殘疾人73.1萬、言語殘疾人4.4萬、肢體殘疾人553.6萬、智力殘疾人82.3萬、精神殘疾人161.5萬、多重殘疾人46.8萬，未持證殘疾兒童9.1萬。全年共為314.5萬殘疾人提供各類輔助器具適配服務(wù)。

2016-2019年中國殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2016-2019年中國各類型殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    相關(guān)報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國殘疾人康復(fù)機構(gòu)行業(yè)市場經(jīng)營風險及發(fā)展趨勢分析報告》

    截至208年底全國已有殘疾人康復(fù)機構(gòu)9036個，2019年全國已有殘疾人康復(fù)機構(gòu)9775個，其中，1430個機構(gòu)提供視力殘疾康復(fù)服務(wù)，1669個提供聽力言語殘疾康復(fù)服務(wù)，4312個提供肢體殘疾康復(fù)服務(wù)，3529個提供智力殘疾康復(fù)服務(wù)，2022個提供精神殘疾康復(fù)服務(wù)，2238個提供孤獨癥兒童康復(fù)服務(wù)，1970個提供輔助器具服務(wù)。

2016-2019年中國已有殘疾人康復(fù)機構(gòu)數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2017-2019年中國各類型殘疾人康復(fù)機構(gòu)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年全國康復(fù)機構(gòu)在崗人員達25萬人，2019年全國康復(fù)機構(gòu)在崗人員達26.4萬人，其中，管理人員2.9萬人，專業(yè)技術(shù)人員19.0萬人，其他人員4.5萬人。

2016-2019年中國康復(fù)機構(gòu)工作人員情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2016-2019年中國康復(fù)機構(gòu)各類型工作人員情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    三、殘疾人事業(yè)-教育

    以加快普及適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育、推廣國家通用手語和通用盲文為重點，切實保障殘疾人平等受教育權(quán)利。與教育部共同印發(fā)《關(guān)于做好2019年殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學工作的通知》，進一步摸清適齡未入學殘疾兒童少年底數(shù)，“一人一案、分類安置”。啟動修訂《殘疾人中等職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》《普通高校招生體檢工作指導(dǎo)意見》。受教育部學生司委托，研討完善殘疾人高等教育單考單招政策。6所高校為期兩年的殘疾人高等融合教育試點工作圓滿完成。《漢語手指字母方案》作為語言文字規(guī)范發(fā)布實施?！秶彝ㄓ檬终Z詞典》正式出版。組織研制國家通用手語和國家通用盲文水平等級標準、手語翻譯資格（水平）等級標準，細化國家通用手語水平等級考核標準。組織制訂國家通用手語語料庫技術(shù)規(guī)范，研制國家通用盲文測試大綱和題庫。開展國家通用手語和國家通用盲文的國家級培訓(xùn)，受訓(xùn)骨干人員954人。國家通用手語和國家通用盲文相關(guān)學習應(yīng)用程序正式上線，進入聾校、盲校的部分義務(wù)教育階段教材。使用國家通用盲文的新書發(fā)稿824種，發(fā)稿字數(shù)6477萬字，完成圖書713種。30個?。▍^(qū)、市）制定了國家通用手語和國家通用盲文推廣方案。

    殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目的實施，為全國1.5萬名家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助。各地多渠道爭取資金支持，對7489名殘疾兒童給予學前教育資助。

    2018年全國共有特殊教育普通高中班（部）102個，2019年全國共有特殊教育普通高中班（部）103個，在校生8676人，其中聾生6083人、盲生1629人、其他964人。

2015-2019年中國共有特殊教育普通高中班（部）數(shù)走勢

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2015-2019年中國共有特殊教育普通高中班（部）在校生情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年中殘疾人中等職業(yè)學校（班）133個，2019年中殘疾人中等職業(yè)學校（班）145個，在校生17319人，畢業(yè)生4337人，畢業(yè)生中1705人獲得職業(yè)資格證書。

    3.6萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。

2015-2019年中國殘疾人中等職業(yè)學校（班）數(shù)量走勢

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2015-2019年中國殘疾人中等職業(yè)學校（班）在校生及畢業(yè)生人數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年中國全國有11154名殘疾人被普通高等院校錄取，2019年中國全國有12362名殘疾人被普通高等院校錄??；2018年中國1873名殘疾人進入高等特殊教育學院學習，2019年中國2053名殘疾人進入高等特殊教育學院學習。

2015-2019年中國殘疾人中等職業(yè)學校（班）在校生及畢業(yè)生人數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年中國5.2萬名殘疾青壯年接受了掃盲教育，2019年中國3.6萬名殘疾青壯年接受了掃盲教育。

2015-2019年中國接受了掃盲教育的殘疾青壯年人數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    四、殘疾人事業(yè)-就業(yè)

    殘疾人是特別需要社會保障的社會群體，中國的經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，而中國的殘疾人仍然處于社會保障嚴重缺失的階段。造成殘疾人群體缺乏社會保障的原因是多方面的，其中，將照顧殘疾人單純視為家庭責任的傳統(tǒng)觀念、整個社會保障制度建設(shè)與國民福利未能隨著經(jīng)濟增長而發(fā)展、缺乏對社會保障體系建設(shè)的總體設(shè)計與統(tǒng)籌考慮殘疾人保障的合理定位、缺乏對殘疾人保障事業(yè)發(fā)展道路的合理選擇等是主要的影響因素。在新的時代背景下，要更新殘疾人保障屬于家庭責任的舊觀念，代之以國家、社會與家庭的共同責任觀念，達成國民福利應(yīng)當與國民經(jīng)濟增長同步的共識，確立殘疾人保障事業(yè)在整個社會保障體系中的合理定位，明晰其與其他保障制度的職責分工，走以一般性保障制度安排為基礎(chǔ)、以殘疾人福利為核心、以就業(yè)保障及其他措施為補充的官民結(jié)合的社會化道路。

    2018年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)36.7萬人，2019年城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)39.1萬人，其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.2萬人，農(nóng)村新增就業(yè)26.9萬人；城鄉(xiāng)新增殘疾人實名培訓(xùn)40.7萬人。

2016-2019年中國城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2016-2019年中國城鄉(xiāng)新增殘疾人實名培訓(xùn)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2019年全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為855.2萬人（核減已注銷和超年齡段殘疾人），其中按比例就業(yè)74.9萬人，集中就業(yè)29.1萬人，個體就業(yè)64.2萬人，公益性崗位就業(yè)14.4萬人，輔助性就業(yè)14.3萬人，靈活就業(yè)（含社區(qū)、居家就業(yè)）228.2萬人，從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加430.1萬人。

2016-2019年中國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)（核減已注銷和超年齡段殘疾人數(shù)）走勢

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

2016-2019年中國城鄉(xiāng)持證殘疾人各行業(yè)就業(yè)情況（核減已注銷和超年齡段殘疾人數(shù)）

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員19732名、盲人醫(yī)療按摩人員10160名，2019年全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員14678名、盲人醫(yī)療按摩人員7318名，雙雙同比下降，分別為25.61%、27.97%。

2015-2019年中國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員及盲人醫(yī)療按摩人員數(shù)量走勢

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年中國保健按摩機構(gòu)16776個，醫(yī)療按摩機構(gòu)1126個。2019年中國保健按摩機構(gòu)13181個，醫(yī)療按摩機構(gòu)894個。

2015-2019年中國盲人保健按摩機構(gòu)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    2018年中國有953人獲得盲人醫(yī)療按摩人員初級職務(wù)任職資格，122人獲得中級職務(wù)任職資格。2019年中國有623人獲得盲人醫(yī)療按摩人員初級職務(wù)任職資格，66人獲得中級職務(wù)任職資格。

2015-2019年中國獲得盲人醫(yī)療按摩人員中初級職務(wù)任職資格人數(shù)情況

資料來源：中國殘疾人聯(lián)合會、智研咨詢整理

    五、我國發(fā)揮制度優(yōu)勢尋求殘疾人事業(yè)發(fā)展新機遇

    習近平總書記強調(diào)“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，把堅持和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度、滿足人民日益增長的美好生活需要，作為中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在教育就業(yè)、醫(yī)療健康、社會保障等方面作出了一系列重要制度安排，對群團組織提出了“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍”的要求，同時對殘聯(lián)提出了“健全殘疾人幫扶制度”“健全特殊教育保障機制”等具體要求。這些制度安排，貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，為新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了新的機遇。安徽省各級殘聯(lián)組織和干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，不忘初心，牢記殘聯(lián)職責使命，從6個方面推動新時代殘疾人事業(yè)更好發(fā)展，創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的新生活。

    1、在發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能中，充分發(fā)揮殘疾人工作的體制機制效能。

    殘疾人事業(yè)的重要性不言自明，需要強調(diào)的是，要進一步發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門支持、社會參與、殘聯(lián)組織積極作為的體制機制的最大效能。落實好黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽取匯報，研究解決重大問題；加強政府殘工委及其辦事機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮殘工委牽頭議事作用，健全部門協(xié)作和考評機制，強化部門職責，做好“聯(lián)”字文章，將殘疾人社會保障和公共服務(wù)納入相關(guān)部門職責范圍和目標管理，協(xié)同加大殘疾人事業(yè)的政策設(shè)計，協(xié)同做好殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)托底補短。在安徽省殘聯(lián)的爭取下，省政府殘工委成員單位根據(jù)職能分工，各司其責，備展其能，堅持對殘疾人事業(yè)“高看一眼，厚待一分，弱勢群體，強勢關(guān)心”的理念，對涉及殘疾人群體的事堅持特事特辦、慣睛傾力，將住房困難殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房救助范圍，將假肢裝配、聽力殘疾等特殊兒童康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷目錄，將貧困殘疾人納入免費法律援助對象，將殘聯(lián)系統(tǒng)的典型宣傳納入省委宣傳部的重大典型中集中宣傳，將城市道路無障礙建設(shè)、特教學校建設(shè)、電視手語新聞等納入文明城市(縣城)評選考核指標等，這一系列措施的推行，探索了加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路，加速了殘疾人基本公共保障服務(wù)托底補短。

    2、在解決殘疾人日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾中，從源頭做好“普惠、優(yōu)惠加特惠”頂層政策設(shè)計。

    堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點。殘聯(lián)組織要認真研究不平衡不充分的發(fā)展矛盾在殘疾人事業(yè)中的突出表現(xiàn)，力爭在頂層設(shè)計中爭取更多的扶殘助殘優(yōu)惠政策。近年來，安徽針對殘疾人多層次、多樣化的特殊需求。著力完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策措施，按照重點保障和特殊扶助的原則，以省委、省人大、省政府或會同省直部門等方式，制定完善殘疾人社會保障制度。加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。在基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等政策保障，以及民生工程、脫貧攻堅精準幫扶、就業(yè)服務(wù)等方面，多平臺、多角度關(guān)愛殘疾人特殊群體，做到普惠中有優(yōu)惠、特殊困難有特惠，縮小了殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3、在黨和政府建立解決相對貧困的長效機制中，重視“因殘致貧”問題，推動已有幫扶政策長效化。

    在脫貧攻堅戰(zhàn)中，安徽各級黨政和職能部門以及廣大千部職工，進一步加強對殘疾人群體的深入了解，強化“因殘致貧”的意識，在《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》中，專門部署了“著力實施貧困殘疾人脫貧工程”，不斷加大貧困殘疾群眾各項幫扶工作。在貧困縣摘帽第三方專項評估檢查中，對抽查村內(nèi)未建檔立卡的殘疾入戶等5類特殊群體實行調(diào)查全覆蓋，確保脫貧路上殘疾人不落一人。

    2020年后，殘疾人總體上將依然是相對貧困人群中的重點群體，因此，在國家和全省謀劃建立相對貧困長效機制中，殘聯(lián)組織要及時參與、主動爭取，有效用好備方形成的“因殘致貧”共識。即將已有的健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉(zhuǎn)化為長效政策，提升對殘疾人特困人群的兜底保障水平、特惠福利水平，拿出特別的幫扶措施，與持續(xù)開展扶志扶智相結(jié)合，幫助殘疾人有更多獲得感。

    4、在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，研究并爭取將殘疾人特殊需求納入到基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施總體布局。

    目前。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策體系在不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)在統(tǒng)籌推進，這是解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務(wù)。農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)功能建設(shè)滯后、服務(wù)能力弱是事業(yè)發(fā)展的突出短板。安徽省170余萬辦證殘疾人，83％以上生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人城鎮(zhèn)化水平遠低于社會平均水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為推進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、盡快補齊農(nóng)村殘疾人工作的短板提供了難得的重大機遇。殘聯(lián)要及早研究和參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃和政策設(shè)計中，完善農(nóng)村殘疾人社會保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)幫扶、照料養(yǎng)護等政策，加強基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉隊伍，活躍各級殘疾人專門協(xié)會，提高農(nóng)村殘疾人專職委員服務(wù)能力和水平，突破制約殘疾人管理、服務(wù)的瓶頸問題。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    5、在治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，充分發(fā)揮信息化在智慧殘聯(lián)建設(shè)中的助力作用。

    十九屆四中全會明確提出要“完善黨員、千部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”“推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享”等要求，國務(wù)院通過的《關(guān)于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》也強調(diào)推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。5G時代下的智慧殘聯(lián)建設(shè)非常必要，也非常重要，將會幫助殘聯(lián)改變傳統(tǒng)工作方式，插上智能的翅膀，更加高效、更加精準地為殘疾人事業(yè)科學發(fā)展、精細化管理提供有力支撐。安徽殘聯(lián)著力在加強殘疾人基本信息動態(tài)更新上下功夫，著力提高網(wǎng)上服務(wù)能力，推動殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與扶貧數(shù)據(jù)共享。推動“證照辦理”“補貼申請”“個稅減免”“信息消費”等數(shù)據(jù)與有關(guān)部門互聯(lián)互通，搭建“最多跑一次”信息化服務(wù)平臺，積極打造“智慧殘聯(lián)”。

    6、在落實創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式中，著眼解決基層服務(wù)能力不足問題，加快社會組織的培育和支持力度。

    殘疾人廣泛分布的特點決定了殘疾人組織的網(wǎng)絡(luò)化、殘疾人工作的系統(tǒng)化。目前，我們的組織系統(tǒng)、工作系統(tǒng)基本健全，但在縣、鄉(xiāng)一級，尤其是鄉(xiāng)一級非常薄弱。因此，夯實基層組織、加強基層工作顯得非常必要。政策保障交給政府，服務(wù)供給交給社會。精簡高效的機構(gòu)改革趨勢，需要殘聯(lián)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，進一步推行政府購買服務(wù)，開發(fā)好政策資源、經(jīng)濟資源和市場資源。安徽積極鼓勵支持、培育壯大社會力量興辦扶殘助殘公益事業(yè)，發(fā)展公益助殘項目，努力擴大宣傳，講好殘疾人的故事，講好扶殘助殘故事，匯聚正能量。