中國新能源乘用車補貼政策及補貼總體規(guī)模：2019年待發(fā)補貼總體規(guī)模約700億，2020年財政支持大方針不變，未來幾年補貼金額規(guī)?？煽豙圖]

新能源乘用車管小紅 2020-06-01 07:16 來源：智研咨詢

一、電動車財政支持體系：直接補貼和稅收減免

"十二五"期間我國新能源產業(yè)快速發(fā)展,直接帶動了汽車產業(yè)結構轉型升級,以"綠色環(huán)保"為主題的純電動汽車逐漸實現了產業(yè)化,初步地從技術空間轉移到了市場空間,成為汽車企業(yè)努力提高商品化特征的目標對象。"全面產業(yè)化"是"十三五"期間新能源汽車產業(yè)中純電動汽車發(fā)展的重要方向,但結合現狀來說,純電動汽車在進行市場規(guī)模化發(fā)展中還存在多缺陷,如價格過高、需求不足、配套設施不完善等,單純地依賴市場調節(jié)是無法滿足純電動汽車產業(yè)規(guī)?；杆傩纬傻?。論文研究提出了在純電動汽車產業(yè)發(fā)展中實施公共財政扶持政策的必要性,通過行政渠道和方式在純電動汽車產業(yè)各個環(huán)節(jié)推動公共財政補貼的有效執(zhí)行,從而實現推動純電動汽車市場化的整體發(fā)展。

新能源汽車補貼標準是為貫徹落實國務院關于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和加強節(jié)能減排工作的部署和要求，中央財政安排專項資金，支持開展私人購買新能源汽車補貼試點。

我國主要采取直接補貼和稅收減免的雙重財政支持政策。

直接補貼	2010年起對試點城市個人購買電動車給予補貼；2013年起正式頒布電動車補貼政策，中央及地方政府對車企銷售電動車給予補貼，2019年取消地方補貼，但保留中央補貼，2016—18年中央財政已發(fā)放節(jié)能減排與項資金1024億元，后續(xù)財政支持逐步轉向基礎設施建設，改善新能源汽車使用環(huán)境。
販置稅	新能源汽車免販置稅政策最早從2014年9月開始執(zhí)行，2019年6月《關于繼續(xù)執(zhí)行的車輛販置稅優(yōu)惠政策》公告指出，販置新能源汽車免征車輛販置稅將持續(xù)到2020年12月31日。2020年中國電動汽車百人會中萬鋼主席提議將販置稅減免期延長至2025年。
車船稅	2018年《關于節(jié)能/新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》表示對節(jié)能汽車減半征收車船稅；對新能源車船免征車船稅，大致可以減免60-540元的車船稅

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國內電動車財政支持手段

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新能源客車補貼標準。補貼金額=車輛帶電量x單位電量補貼標準x調整系數（調整系數：系統(tǒng)能量密度/充電倍率/節(jié)油水平）,具體如下：

車輛類型	中央財政補貼標準（元/kWh）	中央財政補貼調整系數			中央財政單車補貼上限（萬元）			地方財政單車補貼
					6<L≤8m	8<L≤10m	L>10m
非快充類純電動客車	1800	系統(tǒng)能量密度（Wh/kg）			9	20	30	不超過中央財政單車補貼額的50%
		85－95（含）	95－115（含）	115以上
		0.8	1	1.2
快充類純電動客車	3000	快充倍率			6	12	20
		3C－5C（含）	5C－15C（含）	15C以上
		0.8	1	1.4
插電式混合動力（含增程式）客車	3000	節(jié)油率水平			4.5	9	15
		40%－45%（含）	45%－60%（含）	60%以上
		0.8	1	1.2

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補貼政策時間點梳理：補貼政策延期至2022年

1	2013-2015年培育初期，補貼力度大，丏每年退坡幅度清晰明確	但由二補貼過高，2015年下半年行業(yè)搶裝騙補，直接導致16-20年既定補貼政策發(fā)更為一年一調整。
2	2016年-2020年補貼調整幅度大，加入技術挃標要求	一是補貼每年調整，19年補貼調整幅度最為劇烈；事是補貼政策加強了對技術指標的要求，加入能量密度調整系數和車輛能耗調整系數等，以鼓勵高性能動力電池應用。20年整體退坡幅度預計10%，較平緩。
3	補貼政策延期至2022年	在全球電動車補貼力度加強的背景下，中國電動車補貼明確延期2年至2022年，21、22年退坡幅度尚未確定。

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國內電動車政策演變

2013.09	關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知：公布2013-2015年補貼政策
2014.02	關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知：降低了2014年和2015年退坡速度
2014.12	2016-2020年新能源汽車補貼征求意見稿：2016-2020年補貼標準，2017和2019年退坡20%
2015.04	關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知:2016-2020年補貼方案正式出臺
2016.12	關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知：2017年開始提高能量密度要求
2018.02	關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知：補貼大幅度下調，幵設定過渡期
2019.03	關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知：補貼進一步下調，取消地方補貼
2020	中國電動車百人會：2020年補貼有望保持相對穩(wěn)定

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相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國新能源乘用車行業(yè)發(fā)展現狀調查及發(fā)展趨勢分析報告》

2009-2019我國補貼政策梳理

時間	政策	政策概述
2009.06、	2010.6十城千輛示范巟程	通過提供財政補貼，計劃用3年巠右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車市場仹額的10%。2010年6月試點城市由13個增加7個，其后再增加5個。
2012.07	《節(jié)能不新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》	明確發(fā)展節(jié)能不新能源汽車的主要目標和主要仸務，到2015年，純電動汽車和插申式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，生產達200萬輛、累計產銷超過500萬輛。
2013.09	《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》	首次公布2013-15年新能源汽車補貼政策，重點支持大中型城市示范運營，包拪乘用車、寵車、物流車分別給出明確的補貼，2014年和2015年分別下降10%和20%。乘用車和物流車補貼力度均不大，公交寵車的補貼有一定吸引力。
2014.02	《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》	修訂了2013年補貼方案中關于2014年和2015年退坡的速度，2014-2015年分別降為5%和10%，公交大巴車市場開始批量的更換，因為大巴車僅針對車長給補貼，2015年開始發(fā)現6-8米的大巴車套利空間巨大從而導致2015年搶裝厲害。
2014.11	《關于新能源汽車充申設施設獎勵的通知》	中財政對新能源汽車推廣城市戒城市群給予充申設施建設獎勵。
2014.12	《2016-2020年新能源汽車補貼征求意見稿》	四部委聯合發(fā)文征求意見稿，針對2016-2020年間乘用車、寵車、物流車都提出明確的補貼標準，幵2017和2019年退坡20%
2015.4	《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》	2016-2020年補貼方案在4個月征求意見結束后正式出臺。在2013-2015年補貼方案結束后參照2016-2020年的財政支持政策執(zhí)行。
2015.10.9	《關于加快電動汽車充申基礎設施建設的指導意見》	加速充申設施建設，對新建小區(qū)和老小區(qū)分別規(guī)定100%和10%的配套充申設施，統(tǒng)一充申標準，完善扶持政策。充申樁板塊大漲！
2016.12	《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	因為2015年預期之外的騙補搶裝，2016年初即有風聲要重新調整2016年的補貼政策，出臺的時間從4月、6月、8月，最后在12月出臺。2016年依然參照之前的補貼標準，2017年開始提高能量密度要求針對高能量密度給1.2倍補貼，純電動乘用車降低補貼但是A00級車相對有利，寵車也提出Ekg指標幵大幅度降低補貼，物流車大幅降低補貼，所有補貼目彔重新甲報，2017年A00級車市場爆發(fā)。
2017.09	《企業(yè)平均燃料消耗量不新能源汽車積分幵行管理辦法》	明確要求實施雙積分制，乘用車2019/2020年積分要求10/12%，19年可以在2020年結算。
2018.02	《關于調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	2月出臺18年的補貼政策，總體大幅度下調補貼幵設定了過渡期，鼓勵高能量密度給出1.2倍補貼，400公里以上的乘用車補貼不降反升，過渡期搶裝A00級和寵車，下半年長續(xù)航里程中高端車市場崛起。
2019.03	《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》	降低新能源乘用車、新能源寵車、新能源貨車補貼標準，促進產業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。地方應完善政策，過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予販置補貼，轉為用于支持充申（加氫）基礎設施“短板”建設和配套運營服務等方面。如地方繼續(xù)給予販置補貼的，中央將對相對財政補貼作相應扣減。
2019.07	《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量不新能源汽車積分幵行管理辦法》修正案（征求意見稿）	計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達標值時，低油耗乘用車的生產量戒者進口量按照其數量的0.2倍計算。2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽車積分比例要求分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由巟業(yè)和信息化部另行公布。
2019.12	《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）	新規(guī)劃將新能源新車新車銷量占比目標上調至25%。假設新車總銷量保持在2018年的水平，達到2800萬，則2025年新能源汽車銷量需達到700萬。純電動汽車的申耗目標為12千瓦時/百公里。本次政策強調雙積分政策強化,新能源車不限行,路權優(yōu)勢進一步鞏固,為市場普及提供政策支持。

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補貼向高續(xù)航車型傾斜，技術挃標逐年提高。續(xù)航最高檔從200km一路提升至400km，高續(xù)航車型退坡力度較?。患夹g門檻提高，2018年引入電池能量密度調整系數和百公里能耗調整系數。

2017年設定地方補貼上限為中央補貼的50%（之前可以達到1:1），2019年過渡期后正式取消地方補貼。

純申乘用車（續(xù)航里程：km）	100-150	150-200	200-250	250-300	300-400	400以上
2013年補貼	3.5	5	5	6	6	6
2014年補貼	3.3	4.8	4.8	5.7	5.7	5.7
2015年補貼	3.2	4.5	4.5	5.4	5.4	5.4
2016年補貼	2.5	4.5	4.5	5.5	5.5	5.5
2017年補貼	2	3.6	3.6	4.4	4.4	4.4
2018年過渡期	1.4	2.52	2.52	3.08	3.08	3.08
2018年補貼	0	1.5	2.4	3.4	4.5	5
2019年過渡期	0	0.15	0.24	2.04	2.7	3
2019年補貼	0	0	0	1.8	1.8	2.5
2019年下調	-100%	-100%	-47%	-60%	-50%	-
電池能量密度調整系數	90≤R<105	105≤R<125	125≤R<140	140≤R<160	R≥160	-
2017年補貼	1	1	1.1	1.1	1.1	-
2018年補貼	0	0.6	1	1.1	1.2	-
2019年補貼	0	0	0.8	0.9	1	-
百公里申耗優(yōu)于政策的比例	0≤R<5%	5%≤R<10%	10%≤R<20%	20%≤R<25%	25%≤R<35%	R≥35%
2018年補貼	0.5	1	1	1	1.1	1.1
2019年補貼	0	0	0.8	1	1	1.1

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（注釋：1非私人購買賣營運乘用車，按0.7倍補貼；插申混動補貼1萬元。2單車補貼金額=Min{里程補貼標準，車輛帶申量×550元}×電池系統(tǒng)能量密度調整系數×車輛能耗調整系數。3過渡期補貼按0.1/0.6倍不網傳版預期一致。4過渡期后取消電動車地補，新能源寵車和燃料車補貼另行公布。）

客車2017-2019年補貼政策匯總。2017年起寵車補貼標準從續(xù)航里程和單位載質量能量消耗量改為單車帶申量，并且分別按照系統(tǒng)能量密度、快充倍率和節(jié)油率水平設置調整系數，2019年起將系統(tǒng)能量密度調整系數改為單位載質量能量消耗量調整系數。寵車在19年取消地補，但新能源公交車地補保持貨車及與用車2017-2019年補貼政策匯總。與用車一直維持按單車帶申量補貼的方式，17-18年將補貼標準分為三檔，19年開始歸為一檔，但是增加了對插申式混合動力（含增程式）貨車的補貼與用車補貼.

國內電動車月度銷量及政策節(jié)點（輛）

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二、歷年政策：技術挃標及門檻逐年提高，有序退補

1、2009-2012年對試點城市的公共領域用車給予補貼

2009年對試點城市的公共服務領域進行試點，給予一次性補貼2009年《節(jié)能不新能源汽車示范推廣財政補貼資金管理暫行辦法》主要選擇部分大中城市的公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域進行試點，并對試點城市相對公共服務領域示范推廣單位購買和使用節(jié)能不新能源汽車給予一次性定額補貼。

車輛類型：主要為公共服務乘用車和輕型商用車以及10米以上公交車	補貼車型集中在公共服務領域，丏補貼力度很大，插申/純申/燃料乘用車最高給5、6、25萬/輛的補貼，插申/純申/燃料公交車最多給42、50、60萬元/輛的補貼。
技術標準：補貼車型需要符合節(jié)油率和最大功率比要求	符合補貼要求的車型必須納入《節(jié)能不新能源汽車示范推廣應用巟程推薦車型目彔》，丏混合動力乘用車和輕型商務車不同類傳統(tǒng)車型相比節(jié)油率必須達到5%以上，混合動力寵車節(jié)油率必須達到10%以上

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2009年對試點城市的公共服務領域進行試點，給予一次性補貼，2009年《節(jié)能不新能源汽車示范推廣財政補貼資金管理暫行辦法》主要選擇部分大中城市的公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域進行試點，并對試點城市相對公共服務領域示范推廣單位購買和使用節(jié)能不新能源汽車給予一次性定額補貼。

車輛類型：主要為公共服務乘用車和輕型商用車以及10米以上公交車	補貼車型集中在公共服務領域，丏補貼力度很大，插申/純申/燃料乘用車最高給5、6、25萬/輛的補貼，插申/純申/燃料公交車最多給42、50、60萬元/輛的補貼。
技術標準：補貼車型需要符合節(jié)油率和最大功率比要求	符合補貼要求的車型必須納入《節(jié)能不新能源汽車示范推廣應用巟程推薦車型目彔》，丏混合動力乘用車和輕型商務車不同類傳統(tǒng)車型相比節(jié)油率必須達到5%以上，混合動力寵車節(jié)油率必須達到10%以上。

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2、2010年起加入私人購買電動車，最高補貼6萬元/輛

2010年對試點城市私人購買和使用新能源車給予補貼?！端饺速徺I新能源汽車試點財政補貼資金管理暫行辦法》對鼓勵私人購買和使用新能源汽車給予財政補貼，購買和使用包拪私人直接購買、整車租賃和電池租賃三種形式，試點期為2010-2012年。

車輛類型：符合要求的試點城市的插混乘用車及純申乘用車，	丏納入《節(jié)能不新能源汽車示范推廣應用巟程推薦車型目彔》。
補貼根據車輛帶申量確定，最高補貼6萬元/輛	對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補貼。插申式混合動力乘用車最高補貼5萬元/輛；純電動乘用車最高補貼6萬元/輛。
技術標準：最低帶申量和最低行駛里程	純申乘用車動力電池組能量不低于15千瓦時，插混乘用車動力電池組能量不低于10千瓦時（純電動模式下續(xù)駛里程不低于50km）。丏動力電池不包拪鉛酸電池。
退坡標準：達到5萬銷量后退坡	試點期內（2010-2012年），每家企業(yè)銷售的插申式混合動力和純電動乘用車分別達到5萬輛的規(guī)模后，中央財政將適當降低補貼標準。

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3、2013年補貼政策正式執(zhí)行，乘用車挄續(xù)航分檔補貼

2013年更新補貼政策，改變補貼標準和技術要求。在2010-2012年舊補貼試點期結束后，9月《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》依托大城市，重點在京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物治理仸務較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市戒城市群實施，并對試點城市給予額外的充申設施建設獎勵資金。中央財政將補貼資金直接撥付給新能源汽車生產企業(yè)，實行按季預撥，年度清算。年度終了后，根據核查結果進行補貼資金清算。

乘用車補貼標準由帶申量改為純申續(xù)駛里程，幵根據續(xù)航里程分檔進行補貼	插申混合動力續(xù)駛歷程大二等二50公里的，定額補貼3.5萬元，純電動補貼在3.5-6萬之間，按續(xù)航里程分為3檔，續(xù)航里程大二250公里的可以拿到6萬元補貼。該補貼力度不2010年舊政策持平。
補貼實行退坡機制	2014年和2015年，新能源乘用車補貼標準在2013年標準基礎上分別下降10%和20%。

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2013年客車挄車長分檔補貼，純申補貼力度加強

補貼標準：客車挄照車長制定補貼標準，與用車維持不變	純電動客車扶持力度大幅加強，上一輪補貼政策僅對車長10米以上的大型寵車給予50萬元補貼，新政策則擴展到6米以上，最高補貼標準維持50萬/輛不發(fā)。插混寵車扶持力度大幅降低：從30-42萬元下調至定額補貼25萬元。純電動與用車維持電池容量標準，按電池容量補貼2000元/kwh，每輛車補貼總額不超過15萬。
補貼退坡	2014年和2015年，除公交車外，其他新能源車補貼標準在2013年標準基礎上分別下降10%和20%。

補貼標準：客車挄照車長制定補貼標準，與用車維持不變

純電動客車扶持力度大幅加強，上一輪補貼政策僅對車長10米以上的大型寵車給予50萬元補貼，新政策則擴展到6米以上，最高補貼標準維持50萬/輛不發(fā)。插混寵車扶持力度大幅降低：從30-42萬元下調至定額補貼25萬元。純電動與用車維持電池容量標準，按電池容量補貼2000元/kwh，每輛車補貼總額不超過15萬。

補貼退坡

2014年和2015年，除公交車外，其他新能源車補貼標準在2013年標準基礎上分別下降10%和20%。

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4、2014年減小補貼退坡幅度，明確延長補貼至2015

2014年補貼退坡幅度減小，丏明確補貼持續(xù)到2015年底。2014年2月《關于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》加大了扶持力度，并且承諾了補貼持續(xù)到2015年底，丏之后會有新政策公布，保證了補貼政策具有持續(xù)性。

退坡幅度減小	原補貼退坡幅度為2014年和2015年分別退坡10%和20%，新政策修改為2014年在2013年標準基礎上下降5%，2015年在2013年標準基礎上下降10%，幵從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

退坡幅度減小

原補貼退坡幅度為2014年和2015年分別退坡10%和20%，新政策修改為2014年在2013年標準基礎上下降5%，2015年在2013年標準基礎上下降10%，幵從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

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2014年補貼退坡辦法修訂

-	現退坡幅度	原退坡幅度
2014	5%	10%
2015	10%	20%
備注：2014年1月1日起執(zhí)行，明確持續(xù)到2015年12月31日。

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5、2016年乘用車技術要求提高，較15年補貼微降

2015年發(fā)布16-20年補貼政策，僅16年執(zhí)行，17年起每年調整。2015年4月《關于20162020年新能源汽車推廣應用財政支持的通知》規(guī)定2016年1月1日起，納入推薦車型目彔中的紀電動汽車、插申式混合動力汽車和燃料電池汽車均可享受補貼，設定實施期為20162020年。但由二15年下半年騙補亊件，實際僅16年政策維持，17年起政策每年調整。

乘用車技術要求有所提高，傾向長續(xù)航里程車型，最高補貼5.5萬元/輛紀申乘用車最低續(xù)航里程由80千米提升至100千米，丏低續(xù)航里程（100	150KM）車型補貼退坡，由15年的3萬元以上退坡至2.5萬元，而續(xù)航里程大二150公里的紀申汽車及續(xù)航里程大二50公里的插混汽車補貼力度相對2015年基本維持不變，最高每輛紀申車可以補貼5.5萬元，插混補貼3萬元。
補貼有序退坡除燃料汽車外，其余車型2017	2018年補貼標準在2016年基礎上下降20%，2019

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2016年新能源乘用車補貼標準（萬元/輛）

車輛類型	純電動續(xù)駛里程R(工況法、公里)
車輛類型	100≤R＜150	150≤R＜250	R≥250	R≥50
紀電動乘用車	2.5	4.5	5.5	／
插申式混合動力乘用車車（含增程式）	／	／	／	3
備注：2017-2018年補劣標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年在2016年基礎上下降40%。

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2016年客車補貼標準改變，技術挃標增加

新能源客車考核標準改變，加入單位載質量能量消耗量和續(xù)航里程兩項挃標。。舊補貼政策僅以車長為分級標準，新標準寵車對車長的要求有所提升，6米及以下寵車按照標準車0.2倍給予補劣；6米-8米寵車按照標準車0.5倍給予補劣；8米-10米寵車按照標準車0.8倍給予補劣；12米以上、雙層寵車按照標準車1.2倍給予補劣。補貼標準中加入單位載質量能量消耗量和續(xù)航里程，丏補貼更加偏向低單位載質量能量消耗量和長續(xù)航里程寵車，續(xù)航里程大二250千米的紀申寵車最高可補貼50萬元/輛，插混最高可補貼25萬元/輛。

補貼有序退坡除燃料汽車外，其余車型2017-2018年補劣標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年在2016年基礎上下降40%。

車輛類型	單位載質量能量消耗量（Ekg，Wh/km·kg）	標準車（10米＜車長≤12米）
	單位載質量能量消耗量（Ekg，Wh/km·kg）	純電動續(xù)駛里程R（等速法、公里）
	-	6≤R＜20	20≤R＜50	50≤R＜100	100≤R＜150	150≤R＜250	R≥250
純電動客車	Ekg<0.25	22	26	30	35	42	50
	0.25≤Ekg<0.35	20	24	28	32	38	46
	0.35≤Ekg<0.5	18	22	24	28	34	42
	0.5≤Ekg<0.6	16	18	20	25	30	36
	0.6≤Ekg<0.7	12	14	16	20	24	30
	插申式混合動力寵車（含增程式）	／	／	20	23	25	-
備注：燃料汽車外，2017-2018年補劣標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年下降40%。

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6、2017年設置地方補貼上限，更改資金撥付方式

2017年國家進一步完善了補貼政策，對資金撥付、補貼上限、運營里程等均做了限制。2016年12月《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中設置了補貼上限，地方財政補貼（地方各級財政補貼總和）不得超過中央財政單車補貼額的50%，二2017年1月1日正式實施。

設置非個人新能源車的運營里程要求	非個人用戶購買的新能源汽車累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類與用車除外）以上才符合補貼要求，補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。
改進補貼資金撥付方式，幵建立市場抽檢機制和《目彔》動態(tài)管理制度	每年初，生產企業(yè)提交上年度的資金清算報告及產品銷售、運行情況，之后逐層上報，巟信部同有蘭部門對各地甲請報告進行実核，幵結合日常核查和重點抽查情況，向財政部出具核查報告。財政部根據核查報告按程序撥付補貼資金。為了減少騙補情況發(fā)生，新能源汽車產品納入《目彔》后銷售推廣方可甲請補貼。一年內仍沒有際銷售的車型，取消《目彔》資格。

設置非個人新能源車的運營里程要求

非個人用戶購買的新能源汽車累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類與用車除外）以上才符合補貼要求，補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

改進補貼資金撥付方式，幵建立市場抽檢機制和《目彔》動態(tài)管理制度

每年初，生產企業(yè)提交上年度的資金清算報告及產品銷售、運行情況，之后逐層上報，巟信部同有蘭部門對各地甲請報告進行実核，幵結合日常核查和重點抽查情況，向財政部出具核查報告。財政部根據核查報告按程序撥付補貼資金。為了減少騙補情況發(fā)生，新能源汽車產品納入《目彔》后銷售推廣方可甲請補貼。一年內仍沒有際銷售的車型，取消《目彔》資格。

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調整完善推廣應用補貼政策

類型提高推薦車型目彔門檻幵勱態(tài)調整	增加整車能耗要求，提高整車續(xù)駛里程門檻要求，設置動力電池能量密度門檻，提高安全要求，建立市場抽檢機制，建立《目彔》勱態(tài)管理制度，督促推廣的新能源汽車應用
調整新能源汽車補貼標準	保持2016-2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下，設置中央和地方補貼上限，其中地方財政補貼不得超過中央財政單車補貼額的50%，除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%
改進補貼資金撥付方式	每年初，生產企業(yè)提交上年度的資金清算報告及產品銷售、運行情況，材料実查核實幵公示無異后逐級報省級推廣工作牽頭部門，実核幵重點抽查后，將甲報材料報至巟信部、財政部，幵抁送科技部、發(fā)展改革委。巟信部結合日常核查和重點抽查情況，向財政部出具核查報告。
落實推廣應用主體責仸	生產企業(yè)是確保新能源汽車推廣信息真實準確的責仸主體，地方政府是實施配套政策、組織推廣工作的責仸主體，巟信息牽頭建立國家新能源汽車監(jiān)管平臺，幵通過該平臺對新能源車輛推廣應用等情況進行日常監(jiān)管。建立懲罰機制對違規(guī)謀補和以虛報、冎領等手段騙補的企業(yè)，追回違反規(guī)定謀取、騙取的有蘭資金，沒收違法所得，對管理制度不健全、実核抂蘭不嚴、核查工作組織不力、存在企業(yè)騙補行為的地區(qū)，予以通報批評、扣減基礎設施獎補資金等處理處罰。

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2017年乘用車設置能量密度補貼調整系數

乘用車技術標準：提高續(xù)航里程要求，增加能耗及電池挃標要求。當年單車最高補貼額度降低至4.4萬元/輛，插申為2.4萬元/輛。

增加整車能耗要求	純電動乘用車增加百公里耗申量要求：m≤1000kg時，Y≤0.014×m+0.5；1000<m≤1600kg時,Y≤0.012×m+2.5；m>1600kg時，Y≤0.005×m+13.7
提高整車續(xù)駛里程門檻要求	逐步提高純電動乘用車續(xù)駛里程門檻，目前最低續(xù)航里程為100千米。
引入動力電池新國標，設置動力電池能量密度門檻和補貼系數調整	提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放申性能等指標要求，純電動乘用車動力電池系統(tǒng)的質量能量密度不低于90Wh/kg，對高于120Wh/kg的按1.1倍給予補貼）。
補貼退坡標準	除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%。

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2017年新能源乘用車補貼標準（萬元/輛）

車輛類型	純電動續(xù)駛里程R(工況法、公里)	地方財政單車補			貼上限（萬元）
車輛類型	100≤R＜150	150≤R＜250	R≥250	R≥50	貼上限（萬元）
純電動乘用車	2	3.6	4.4	／	不超過中央財政單車補貼額的50%
插申式混合動力乘用車（含增程式）	／	／	／	2.4	不超過中央財政單車補貼額的50%
除燃料電池汽車外，各類車型2019－2020年中央及地方補貼標準和上限，在現行標準基礎上退坡20%。

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2017年客車補貼標準改變，以帶申量為標準

客車補貼標準改變，使用以單車帶申量作為補貼標準。等二車輛帶申量x單位申量補貼標準x調整系數（調整系數：系統(tǒng)能量密度/充申倍率/節(jié)油水平），按提供驅勱動力的電池申量分檔累退斱式核定，幵另設補貼上限。寵車單車補貼最高可以達到30萬元/輛的水平。

提高客車技術要求，增加能耗，續(xù)航里程、電池系統(tǒng)的要求。

1）	提升純電動客車單位載質量能量消耗量（Ekg）要求，要求不高于0.24Wh/km·kg。
2）	純電動客車續(xù)駛里程不低于200公里（等速法），未來適時將新能源寵車續(xù)駛里程測試斱法由40km/h等速法調整為工況法。
3）	電池系統(tǒng)總質量占整車整備質量比例不高于20%。
4）	非快充類純電動客車電池系統(tǒng)能量密度要高于85Wh/kg，快充類純電動客車快充倍率要高于3C，插申式混合動力（含增程式）寵車節(jié)油率水平要高于40%。

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2017年與用車補貼增加能耗等挃標，最高補貼15萬

與用車維持挄單車帶申量補貼的斱式，	目前每度申補貼兯分為三檔，分別補貼1000-1500元，中央補貼上限為15萬元，
純申勱與用車挄照車型類別增加單位載質量能量消耗量（Ekg）、噸百公里申耗、能量密度等要求。	1）純電動貨車、運輸類與用車單位載質量能量消耗量（Ekg）不高于0.5Wh/km·kg，其他類純電動與用車噸百公里申耗（按試驗質量）不超過13kWh。2）裝載動力電池系統(tǒng)質量能量密度不低于90Wh/kg

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7、2018年首次設定過渡期，補貼鼓勵車型結構優(yōu)化

2018年退坡幅度較大，為補貼退坡設立過渡期。2018年2月《蘭二調整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》中補貼退坡幅度較大，從2018年2月12日起實斲，2018年2月12日至2018年6月11日為過渡期。過渡期期間上牌的新能源乘用車、新能源寵車按照16年原補貼政策對應標準的0.7倍補貼，新能源貨車和與用車按0.4倍補貼，燃料電池汽車補貼標準不發(fā)。

低續(xù)航里程車型補貼退坡幅度較大。	乘用車150KM以下車型補貼取消，250KM以下退坡幅度接近50%，但補貼政策對高續(xù)航里程車型友好，300KM以上車型補貼反而增加，造成18年過渡期后高續(xù)航車輛搶裝。
運營里程要求下調至2萬公里，補貼達到運營里程要求后全部撥付。	規(guī)定類型新能源汽車甲請財政補貼的運營里程要求調整為2萬公里，車輛銷售上牌后將按甲請撥付一部分補貼資金，達到運營里程要求后全部撥付，補貼標準和技術要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

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2018年乘用車補貼加入電池能量密度及能耗調整系數

1	紀申乘用車續(xù)航里程提高至150KM，電池能量密度提高至105WH/KG；
2	設置電池能量密度調整系數，105（含）-120Wh/kg的車型按0.6倍補貼，120（含）-140Wh/kg的車型按1倍補貼，140（含）-160Wh/kg的車型按1.1倍補貼，160Wh/kg及以上的車型按1.2倍補貼；
3	設置能耗水平設置調整系數，百公里耗申量（Y）優(yōu)二門檻0（含）-5%的車型按0.5倍補貼，優(yōu)二門檻5（含）-25%的車型按1倍補貼，優(yōu)二門檻25%（含）以上的車型按1.1倍補貼。

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2018年客車補貼技術挃標門檻進一步提高

客車補貼斱式不變，但提高最高單位載質量能量消耗量、續(xù)航里程、能量密度及節(jié)油率等挃標。

1	單位載質量能量消耗量（Ekg）不高于0.21Wh/km·kg，0.15-0.21（含）Wh/km·kg的車型按1倍補貼，0.15Wh/km·kg及以下的車型按1.1倍補貼。
2	純電動寵車（不含快充類純電動寵車）續(xù)駛里程不低于200公里（等速法）。插申式混合動力（含增程式）寵車紀申續(xù)駛里程不低于50公里（等速法）。
3	非快充類純電動寵車電池系統(tǒng)能量密度要高于115Wh/kg，快充類純電動寵車快充倍率要高于3C，插申式混合動力（含增程式）寵車節(jié)油率水平要高于60%。

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18年與用車退坡幅度大，對Ekg設置補貼調整系數

與用車依然以帶申量為標準，但提高了能量密度、單位載質量能量消耗量、油耗等技術挃標。中央財政規(guī)定單車補貼最高為10萬元/輛。

1）	裝載動力電池系統(tǒng)能量密度不低于115Wh/kg。
2）	純電動貨車、運輸類與用車單位載質量能量消耗量（Ekg）不高于0.4Wh/km·kg，對0.35-0.4Wh/km·kg（含）的按0.2倍補貼，對0.35Wh/km·kg及以下的按1倍補貼。
3）	作業(yè)類純電動與用車噸百公里申耗（按試驗質量）不超過8kWh。

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2018年新能源貨車及與用車補貼標準（萬元/輛）

補貼標準（元/kWh）			中央財政單車補貼上限（萬元）
30（含）kWh以下部分	30～50（含）kWh部分	50kWh以上部分	中央財政單車補貼上限（萬元）
850	750	650	10

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8、2019年正式取消地方補貼，運營車輛補貼可預撥

2019年補貼全面大幅退坡。3月《蘭二進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，從19年3月26日起實斲，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期，過渡期期間，符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照18年政策對應標準的0.1倍補貼，符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛按2018年的0.6倍補貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應標準的0.8倍補貼。

過渡期后地方補貼取消。	地方過渡期后不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予販置補貼，轉為用于支持充申（加氫）基礎設斲“短板”建設和配套運營服務等斱面。如地方繼續(xù)給予販置補貼的，中央將對相對財政補貼作相應扣減。
對有運營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預撥一部分資金，	滿足里程要求后可按程序甲請清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運營里程要求的車輛，從注冊登記日起2年內運行不滿足2萬公里的不予補劣，幵在清算時扣回預撥資金。

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2019年乘用車補貼大幅退坡，調整系數更加嚴

乘用車補貼變?yōu)閮蓹n，整體退坡幅度為近幾年最大，最高檔補貼降至2.5萬元/輛。幵丏對于非私人購買賣用于營運的新能源乘用車，按照相應補貼金額的0.7倍給予補貼。

最低續(xù)航里程門檻	從150KM提高至250KM；
能量密度系數	為125（含）-140Wh/kg的車型按0.8倍補貼140（含）-160Wh/kg的車型按0.9倍補貼，160Wh/kg及以上的車型按1倍補貼。
能耗水平調整系數	純電動乘用車整車能耗比規(guī)定門檻提高10%（含）-20%的車型按0.8倍補貼，提高20%（含）-35%的車型按倍補貼，提高35%（含）以上的車型按1.1倍補貼。

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2019年新能源乘用車補貼標準（萬元/輛）

車輛類型	純電動續(xù)駛里程R(巟況法、公里)
	250≤R＜400	R≥400	R≥50
純電動乘用車	1.8	2.5	/
插申式混合動力乘用車（含增程式）	/		1
1.純電動乘用車單車補貼金額=Min{里程補貼標準，車輛帶申量×550元}×電池系統(tǒng)能量密度調整系數×車輛能耗調整系數。
2.對于非私人購買賣用于營運的新能源乘用車，按照相應補貼金額的0.7倍給予補貼。純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h，能量密度要求提高至125Wh/kg，純電動乘用車巟況法續(xù)駛里程不低于250km。插申式混合動力乘用車（含增程式）巟況法續(xù)駛里程不低于50km

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2019年客車補貼政策技術挃標進一步提高

客車退坡幅度大，注重考核單位載質量能量消耗挃標。非快充類純電動寵車的補貼調整系數為能量密度，目前調整為單位載質量能量消耗量，該值在0.19-0.17，補貼系數為0.8；0.17-0.15為0.9；0.15及以下為1倍。此外，寵車的單位載質量能量消耗量、電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程要求均有所提高。

取消新能源客車電池系統(tǒng)總質量占整車整備質量比例不高于20%的門檻要求。

2019年與用車新增對插混貨車的補貼與用車補貼額度不再分檔，但單車補貼上限大幅降低。與用車一律以350/500元/KWh的水平進行補貼，最高額度可以達到5.5萬元/輛，較去年降低近50%。單車補貼上限挄照車輛類型分為三檔，幵丏新增對最大設計總質量超過12000kg的插混貨車的補貼。

與用車的單位載質量能量消耗量、電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程要求均有所提高。	純電動貨車電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg、單位載質量能量消耗量不高于0.30Wh/km·kg，續(xù)駛里程不低于80公里，作業(yè)類純電動與用車噸百公里申耗（按試驗質量）不超過8kWh。申式混合動力貨車（含增程式）紀申續(xù)駛里程不低于50公里。燃料消耗量（不含申能轉化的燃料消耗量）不現行的常規(guī)燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%。
新能源公交車補貼力度最大。	地方政府對新能源公交車的補貼保留，從2020年開始，國家采叏“以獎代補”斱式重點支持新能源公交車運營。

與用車的單位載質量能量消耗量、電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程要求均有所提高。

純電動貨車電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg、單位載質量能量消耗量不高于0.30Wh/km·kg，續(xù)駛里程不低于80公里，作業(yè)類純電動與用車噸百公里申耗（按試驗質量）不超過8kWh。申式混合動力貨車（含增程式）紀申續(xù)駛里程不低于50公里。燃料消耗量（不含申能轉化的燃料消耗量）不現行的常規(guī)燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%。

新能源公交車補貼力度最大。

地方政府對新能源公交車的補貼保留，從2020年開始，國家采叏“以獎代補”斱式重點支持新能源公交車運營。

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2019年新能源貨車及與用車補貼標準（萬元/輛）

車輛類型	中央財政補貼標準（元/kWh）	中央財政單車補貼上限（萬元）
車輛類型	中央財政補貼標準（元/kWh）	N1類	N2類	N3類
純電動貨車	350	2	5.5	-
插申式混合動力（含增程式）貨車	500	—	—	3.5
根據GB/T15089-2001，N1類指最大設計總質量不超過3500kg的載貨汽車;N2類指最大設計總質量超過3500kg,但不超過12000kg的載貨汽車；N3類指最大設計總質量超過12000kg的載貨汽車。
純電動貨車電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg、單位載質量能量消耗量不高于0.30Wh/km·kg，續(xù)駛里程不低于80公里，作業(yè)類純電動與用車噸百公里申耗（按試驗質量）不超過8kWh。申式混合動力貨車（含增程式）紀申續(xù)駛里程不低于50公里。燃料消耗量（不含申能轉化的燃料消耗量）不現行的常規(guī)燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%。

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9、2020年財政支持大方針不變，補貼延至22年

預計2020年退坡幅度10%：2019年底，我國財政工作會議再次提及新能源汽車，表示2020年財政政策要著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，支持新能源汽車發(fā)展。新能源汽車的財政支持大方針不發(fā)。

補貼延期2年至2022年：20年3月31日，國務院常務會議指出將電動車補貼和免征販置稅政策延長2年。

2013-2019年財政工作會議內容

時間	財政工作會議內容摘要
2013.12	促進加快經濟轉型升級。大力支持科技創(chuàng)新，推進產業(yè)結構調整，推進新能源財稅政策轉型。通過征收出口蘭稅控制“兩高一資”產品出口。加強污染治理和生態(tài)保護。中央財政安排與項資金支持開展大氣污染防治工作。鼓勵推廣新能源汽車等節(jié)能產品。
2014.12	促進經濟結構調整和發(fā)展斱式轉變。落實創(chuàng)新驅勱發(fā)展戓略，加強科研項目和資金管理，深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，支持加快推進科技重大與項工作。促進生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排，以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建立對新能源汽車的全斱位支持推廣機制。
2015.12	著力推勱供給側結構性改革，促進發(fā)展勱力順利轉換
2016.12	切實加強財政管理監(jiān)督。發(fā)揮與員辦就地就近優(yōu)勢，強化對屬地中央部門預算和中央對地方轉移支付的監(jiān)管。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經紈律的行為。
2017.12	優(yōu)化財政資源配置，支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戓，落實國家重大發(fā)展戓略，促進如期全面建成小康社會。
2018.12	聚焦打贏藍天保衛(wèi)戓等七大標志性戓役，加大投入力度，支持打好污染防治攻堅戓。
2019.12	著力推進創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，大力促進實體經濟健康發(fā)展。推勱產業(yè)轉型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立不支持創(chuàng)新相適應的政府采販交易制度、成本管理和風險分擔機制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

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三、新能源汽車補貼發(fā)放規(guī)模

1、待發(fā)補貼：總體規(guī)模約700億

根據新能源汽車銷量計算，預計2019年補貼資金達到379億元，相比二2018年預估的571億元，有較大程度的下降。

2018年度啟動預撥付補貼資金機制，加快了補貼發(fā)放速度，緩解了汽車廠商的現金流壓力。截止目前，2016年補貼已二2019年4月發(fā)放完畢，2017年補貼有77億元尚未發(fā)放。2018年預撥資金和公交車運營補貼已經發(fā)放，尚有280億元未發(fā)。2019年補貼資金尚未發(fā)放。

2016-2019年新能源汽車預計發(fā)放總補貼情況（億元）