規(guī)模突破150億元，2018年中國社保信息化發(fā)展現(xiàn)狀、投資結(jié)構(gòu)以及行業(yè)發(fā)展趨勢分析［圖］

    一、社保與社保信息化的概念與功能

    1、社會保險的概念

    社保是社會保險制度的簡稱。社會保險是指一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險是社會保障制度的一個最重要的組成部分，是社會保障制度的主要構(gòu)成。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。

    2、社會保險的功能與發(fā)展概況

    社會保險在發(fā)展初期，主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和與調(diào)節(jié)功能，主要是由于其具有強(qiáng)制儲蓄，再分配的功能，在一定程度上具有抑制經(jīng)濟(jì)過熱，防止經(jīng)濟(jì)與消費下滑的作用，因此成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，研究表明，完善且符合一個國家發(fā)展現(xiàn)狀的社會保險制度能夠有效的減少經(jīng)濟(jì)周期波動，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，保證居民社會生活，社會保險的發(fā)展具有重要的意義。此外，由于資本收益率逐漸高于勞動的收益率，以社保基金為核心的社會保險制度在很大程度上能夠提升社會閑置資金的利用效率，增大社會投資，促進(jìn)社會發(fā)展，提高再分配效率，完善全生命周期消費具有較大意義，同時社保也有利于勞動力的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，在很大程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

    人社部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險基金收入合計57089億元，比上年增加8509億元，增長17.5%；基金支出合計49208億元，比上年增加7228億元，增長17.2%。

2012-2018年我國社保參保人數(shù)走勢圖

資料來源：人社部、智研咨詢整理

2014-2018年三項社會保險基金收支情況

資料來源：人社部、智研咨詢整理

    截止至2018年末，社保基金資產(chǎn)總額22353.78億元，較2017年22231億元，增長0.55%。其中：直接投資資產(chǎn)9,915.40億元，占社?；鹳Y產(chǎn)總額的44.36％；委托投資資產(chǎn)12,438.38億元，占社?；鹳Y產(chǎn)總額的55.64％。

2009-2018年中國社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模情況

資料來源：全國社會保障基金理事會，智研咨詢整理

    2018年，社保基金權(quán)益投資收益額-476.85億元，投資收益率-2.28％。主要是由于2018年A股指數(shù)大幅走低，交易類資產(chǎn)公允價值大幅下降導(dǎo)致。社保基金自成立以來的年均投資收益率7.82％，累計投資收益額9,552.16億元。

    3、社保發(fā)展的難點與社保信息化意義

    橫向上，社會保險機(jī)構(gòu)肩負(fù)著為眾多勞動用人單位和每個參保職工建立養(yǎng)老醫(yī)療工傷失業(yè)生育保險五大信息庫的重任；縱向上，又要為每一個參保人員記錄、測算、處理從出生到死亡過程中發(fā)生的千萬個社會保險數(shù)據(jù)。這就使各級社會保險機(jī)構(gòu)在信息管理上面臨著前所未有的嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，因此，建立現(xiàn)代化的社會保險信息管理系統(tǒng)，已成為建立現(xiàn)代社會保險制度的基礎(chǔ)工程和重中之重。

    與歐美等國家不同的事，中國社會保障制度發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相對落后，同時地域廣袤，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，我國社保繳費具有明顯的區(qū)域性差異，同時經(jīng)辦管理體制仍然存在部門分割的狀況，存在大量的信息孤島，對全國社會保險收支管理，較長時間內(nèi)的分析與決策都帶來了極大的不便。同時地區(qū)之間的分割也使得“掛靠”等不合規(guī)范的勞動雇傭關(guān)系普遍存在，使得社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還不夠順暢，勞動力資源的流動受限，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    在這種背景下，理順社保管理體制，提升社保信息化水平，建設(shè)全國統(tǒng)一，省市多層級順暢銜接的社保管理系統(tǒng)成為政府的主要發(fā)展目標(biāo)，社保信息化也成為了我國社會保障制度的一個重要組成。

    社保信息化是指以計算機(jī)、通訊網(wǎng)絡(luò)為主體的信息技術(shù)在社會保障領(lǐng)域中的應(yīng)用。社保信息化建設(shè)是加強(qiáng)我國社會保障管理的基礎(chǔ)性工作，是改進(jìn)和提高管理和服務(wù)水平及效率的有效手段，不僅對于建立公共服務(wù)體系、推動社會保障事業(yè)新發(fā)展具有重大意義，更為解決民眾切身利益問題，構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。

    二、社保信息化行業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

    1、社保信息化行業(yè)發(fā)展歷程

    我國社保信息化建設(shè)起步較晚，建設(shè)難度大，周期長，其發(fā)展歷程與我國社保信息化政策高度相關(guān)。

    2002年原勞動社會保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，開啟了社保信息化的快速建設(shè)。“金保工程”一期的推進(jìn)促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平與規(guī)模迅速增長。通過金保一期建設(shè)，一個以業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級互聯(lián)、應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理為主要特征的信息體系已形成，為各級人社部門提高行政效率和公共服務(wù)水平發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在這個過程中，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用對社保信息化的深化和提升起到了重要作用。

    2016年金保工程二期正式啟動建設(shè)，金保工程二期項目核心建設(shè)目標(biāo)：實現(xiàn)全國社會保障一卡通，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)全國社會保障一卡通，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；實現(xiàn)精確管理與科學(xué)決策，顯著提升信息資源開發(fā)利用能力。

金寶二期建設(shè)目標(biāo)

資料來源：智研咨詢整理

    從金保工程二期的功能結(jié)構(gòu)來看，主要分為經(jīng)辦服務(wù)與監(jiān)管決策兩個方面，涉及管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，參保人員，用人單位等方方面。

金保工程二期業(yè)務(wù)功能示意圖

資料來源：智研咨詢整理

    金保工程二期是我國政務(wù)信息化工程重點規(guī)劃建設(shè)的“兩網(wǎng)、五庫、十五個重要信息系統(tǒng)”之一，也是人社系統(tǒng)一項重要的基礎(chǔ)性工程。對于推動人社事業(yè)發(fā)展，提升人社系統(tǒng)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，具有重要的支撐作用。

    2、社保信息化行業(yè)市場現(xiàn)狀

    總的來看，近年來，人社系統(tǒng)先后提出并推動從“人社信息化”向“信息化人社”轉(zhuǎn)變，從“信息化人社”向“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”升級，持續(xù)推進(jìn)社會保障一卡通，全面推進(jìn)信息系統(tǒng)省集中建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，信息化建設(shè)取得了明顯成效。金保工程以及各級地方政府的社保信息化建設(shè)投資顯著增加，近幾年我國社保信息化IT總體投資顯著增長。

    2018年我國社保行業(yè)IT投資規(guī)模約155.2億元，同比2017年的137.6億元增長了12.79%，近幾年我國社保行業(yè)IT投資規(guī)模情況如下圖所示：

2014-2018年中國社保行業(yè)IT投資規(guī)模及增速情況

資料來源：智研咨詢整理

    從近幾年的投資來看，總體工程主要為金保工程的一二期，但根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求，以及管理部門的層級不同，建設(shè)了眾多功能上具有一定差異的重點的子系統(tǒng)。

社保行業(yè)重點IT系統(tǒng)

資料來源：智研咨詢整理

    社會保障卡系統(tǒng)與社會保險信息（社保）系統(tǒng)是主要基礎(chǔ)，也是近幾年主要發(fā)展的對象。

社?？☉?yīng)用示例

資料來源：智研咨詢整理

    相對于我國社會保障體系的發(fā)展和完善，我國社?？ㄐ袠I(yè)的發(fā)展相對較晚。隨著IC 卡技術(shù)、信息技術(shù)水平的不斷提升，我國社?？ㄗ云鸩降酵晟平?jīng)歷了跨越式的發(fā)展。

我國社?？òl(fā)展階段

資料來源：智研咨詢整理

    截至2018 年末，全國31 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已發(fā)行全國統(tǒng)一的社會保障卡，覆蓋所有地區(qū)。全國社會保障卡持卡人數(shù)為12.27 億人，社會保障卡普及率為87.9%。

2010-2018年我國社會保障卡持卡人數(shù)走勢圖

資料來源：人社部、智研咨詢整理

2010-2018年我國社會保障卡普及率走勢圖

資料來源：人社部、智研咨詢整理

    社保信息化的投資結(jié)構(gòu)與一般行業(yè)信息化投資結(jié)構(gòu)差異不大，主要可以分為硬件，軟件，技術(shù)咨詢與運維等服務(wù)三個方面。投資結(jié)構(gòu)的變化在很大程度是也體現(xiàn)著我國社保信息化行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

    智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國社保行業(yè)信息化建設(shè)與IT應(yīng)用行業(yè)市場研究及發(fā)展趨勢研究報告》指出：一般而言，在信息化的建設(shè)過程中，軟件、硬件與服務(wù)在信息化建設(shè)過程中呈現(xiàn)出空間上并存，時間上繼起的特點。即一段時間內(nèi)，軟件、硬件與服務(wù)的投資同時存在，但一定的階段，主要建設(shè)方向也有所差別。

    在硬件技術(shù)成熟，但是新一代產(chǎn)品還未大范圍使用時，將會促進(jìn)軟件投資規(guī)模出現(xiàn)較快的增長，而軟件技術(shù)的發(fā)展，也會促進(jìn)新一代的硬件加速運用。因此軟件與硬件的投資在社保將會形成一個時間上相互繼起的態(tài)勢，但就目前的行業(yè)現(xiàn)狀而言，由于目前我國新一代的硬件技術(shù)還不成熟，原有的硬件基本部署完畢，軟件的集成度和易用程度還不高，因此未來幾年的重點依然集中在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的升級上，但是隨著軟件的升級逐步完成，硬件技術(shù)逐步成熟，硬件的投資規(guī)模增速將會顯著增加。

    同時技術(shù)的更新?lián)Q代，社保IT行業(yè)的服務(wù)需求也會有相應(yīng)的增加，主要是由于新產(chǎn)品的維護(hù)需求，以及使用人員的專業(yè)技能培訓(xùn)需求會顯著的加大，因此在這方面的服務(wù)需求的快速增長將會促使社保IT行業(yè)的服務(wù)的投資規(guī)模會保持較高的增速。

    在我國社保信息化建設(shè)初期，一直處于基礎(chǔ)階段，軟件占比小，存儲、錄入、辦公等硬件支出占比達(dá)，隨著社會信息化建設(shè)水平提升，電子制造業(yè)的發(fā)展，硬件成本下降，軟件與服務(wù)的投資需求占比開始提升。近幾年來，我國的社保行業(yè)IT投資結(jié)構(gòu)一直保持這一趨勢，預(yù)計未來也將持續(xù)。

    2018年我國社保行業(yè)IT投資規(guī)模達(dá)到155.2億元，其中硬件投資為95.9億元，軟件投資達(dá)到40.4億元，服務(wù)投資達(dá)到18.9億元。

2014-2018年中國社保行業(yè)IT細(xì)分產(chǎn)品投資情況

資料來源：智研咨詢整理

    此外，值得注意的是，近幾年中國電子政務(wù)整個行業(yè)的發(fā)展使得各地方政府的云計算等公有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于完善，社保信息化的對硬件的需求增長受到一定限制，但總的來看，未來幾年社保IT投資中，硬件的投資規(guī)模仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，軟件與服務(wù)增速相對更高，占比也會逐漸提升。

2018-2025年我國社保IT行業(yè)主要年份投資規(guī)模占比及其預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：智研咨詢整理

    展望未來，金保工程也是覆蓋面極廣，建設(shè)難度大，周期長的一個系統(tǒng)性工程，二期的建設(shè)將持續(xù)多年，預(yù)計未來幾年中國的社保信息化投資規(guī)模仍將持續(xù)增長。

    而根據(jù)中央“大社保”發(fā)展要求，各地社保核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)本地化的進(jìn)程將得到進(jìn)一步推進(jìn)。隨著全國的非現(xiàn)場監(jiān)督和宏觀分析需求日益強(qiáng)烈，異地業(yè)務(wù)系統(tǒng)試點推進(jìn)工作正在進(jìn)行，基金監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、宏觀決策等縱向數(shù)據(jù)采集及監(jiān)管、分析軟件將得到聯(lián)動推進(jìn)和統(tǒng)一部署。