中國水資源開發(fā)利用存在諸多不足，健全管理機(jī)制、提升綜合利用率是產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵（附2018年中國水資源總量及用水量數(shù)據(jù)）

水資源游志高 2019-08-16 06:38 來源：智研咨詢

在整個(gè)地球的大循環(huán)系統(tǒng)之中，水資源是包括人類在內(nèi)所有動(dòng)植物最為基礎(chǔ)的需求之一，由此可見水系統(tǒng)在地球中的重要性。我國是全世界水資源第四大國，水資源總量約占全球水資源量的6%。

受季風(fēng)氣候以及溫帶大陸性氣候的影響，我國水資源分布呈現(xiàn)地區(qū)和時(shí)程變化兩大特征。1）降水量從東南向西北遞減，2）降水量的時(shí)間分布也不均衡。

根據(jù)水利部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2018年我國水資源總量為27462.5億m3，水資源總量比2017年同期減少4.5%。其中，2018年我國地表水資源量26323.2億m3，地下水資源量8246.5億m3，地下水與地表水資源不重復(fù)量為1139.3億m3。

2008-2018年我國水資源總量走勢圖

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2007-2018年我國地表水資源量及地下水資源量統(tǒng)計(jì)：億m3

年份	地表水資源量	地下水資源量
2007年	24242.47	7617.17
2008年	26377.00	8122.00
2009年	23125.21	7267.03
2010年	29797.62	8417.05
2011年	22213.60	7214.50
2012年	28373.26	8296.40
2013年	26839.47	8081.11
2014年	26263.91	7745.03
2015年	26900.80	7797.00
2016年	31273.90	8854.80
2017年	27746.30	8309.60
2018年	26323.20	8246.50

資料來源：水利部、智研咨詢整理

縱觀中國水資源蘊(yùn)藏情況，雖然總量上極為龐大，但中國是世界主要人口大國，水資源人均占有量并不高，低于世界平均水平。同時(shí)，中國水資源的分布還存在十分顯著的區(qū)域不均衡現(xiàn)象，一些地區(qū)水資源儲(chǔ)量豐富，甚至過剩，而部分地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，人們的日常生活用水難以保證。此外，中國現(xiàn)有的可利用的水資源無法有效支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，甚至在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，實(shí)現(xiàn)水資源的高效、科學(xué)利用意義重大。

智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國水資源利用行業(yè)市場全景調(diào)研及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示： 2018年我國供水總量6015.5億m3，占2018年水資源總量的21.9%。其中，地表水源供水量為4952.7億m3，地下水源供水量為976.4億m3，其他水源供水量為86.4億m3。

2007-2018年我國供水總量統(tǒng)計(jì)圖

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2007-2018年我國地表水、地下水及其他水供應(yīng)量統(tǒng)計(jì)表

年份	地表水：億m³	地下水：億m³	其他：億m³
2007年	4723.90	1069.06	25.70
2008年	4796.42	1084.79	28.74
2009年	4839.47	1094.52	31.16
2010年	4881.57	1107.31	33.12
2011年	4953.30	1109.10	44.80
2012年	4952.80	1133.80	44.60
2013年	5007.29	1126.22	49.94
2014年	4920.46	1116.94	57.46
2015年	4969.50	1069.20	64.50
2016年	4912.40	1057.00	70.85
2017年	4945.50	1016.70	81.20
2018年	4952.70	976.40	86.40

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2018年我國用水總量6015.5億m3。其中2018年我國生活用水量為859.9億m3，工業(yè)用水1261.6億m3，農(nóng)業(yè)用水3693.1億m3，人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水200.9億m3。

2007-2018年我國用水總量走勢圖

資料來源：水利部、智研咨詢整理

2005-2018年我國各領(lǐng)域用水量統(tǒng)計(jì)表：億立方米

年份	農(nóng)業(yè)	工業(yè)	生活	生態(tài)
2005年	3580.0	1285.2	675.1	92.7
2006年	3664.4	1343.8	693.8	93.0
2007年	3599.5	1403.0	710.4	105.7
2008年	3663.5	1397.1	729.3	120.2
2009年	3723.1	1390.9	748.2	103.0
2010年	3689.1	1447.3	765.8	119.8
2011年	3743.6	1461.8	789.9	111.9
2012年	3902.5	1380.7	739.7	108.3
2013年	3921.5	1406.4	750.1	105.4
2014年	3869.0	1356.1	766.6	103.2
2015年	3852.2	1334.8	793.5	122.7
2016年	3768.0	1308.0	821.6	142.6
2017年	3766.4	1277.0	838.1	161.9
2018年	3693.1	1261.6	859.9	200.9

資料來源：水利部、智研咨詢整理

目前我國各大城市用水主要采用“地表水+地下水”相互配合的方式。由于此前各大城市在發(fā)展的過程中對便于利用的地下水資源進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)利用，導(dǎo)致這些城市均出現(xiàn)了不同程度的地下水位下降現(xiàn)象，有的城市下方甚至形成了大漏斗，進(jìn)而引起地表沉陷或海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害，使得城市的用水環(huán)境急劇惡化。

我國水資源開發(fā)利用存在的幾大問題

資料來源：智研咨詢整理

此外在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各級(jí)管理部門對環(huán)保問題重視度不夠，對工業(yè)廢水的排放方面缺少監(jiān)管，對水資源造成了嚴(yán)重破壞。此外隨著我國城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，對水資源的需求量也大幅增加。水資源問題己經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，對社會(huì)長久可持續(xù)發(fā)展有著顯著的負(fù)面影響。

我國水資源利用存在的主要問題

問題	簡介
管理體系不完善	我國水資源管理過程中沒有將經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行區(qū)分。水資源管理機(jī)構(gòu)包含多個(gè)部門，管理過程中進(jìn)行分散管理，這就導(dǎo)致水資源管理的權(quán)利進(jìn)行了分化，各個(gè)部門之間也無法進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)與合作
開發(fā)利用缺乏平衡性	各地區(qū)在水資源的開發(fā)利用上缺乏平衡性，北方多為缺水區(qū)，水資源開發(fā)利用以地表水為主，對地下水的合理開發(fā)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；南方水資源多但利用程度普遍較低
節(jié)水意識(shí)薄弱	我國雖加大了對節(jié)水的宣傳，但宣傳不到位，且公眾的節(jié)水意識(shí)也并沒有得到顯著提高。公眾參與度普遍較低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象無法進(jìn)行有效的改善
水資源產(chǎn)權(quán)體系不完善	現(xiàn)階段水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的問題還不明確，其主要體現(xiàn)在中央與地方之間、各利益主體之間，對水資源產(chǎn)權(quán)的界定不夠明確。各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生職責(zé)交叉，進(jìn)而出現(xiàn)管理不順暢的現(xiàn)象，對于水資源的管理造成了不利影響
水土流失相對較嚴(yán)重	近年來不合理的激勵(lì)機(jī)制、缺乏市場改革、監(jiān)管能力不足、人口增長的壓力和市場需求的增加加劇了森林退化，這使得中國很多地區(qū)存在程度不一的水土流失現(xiàn)象
節(jié)水體制不完善	我國現(xiàn)有的節(jié)水體制并不適用于市場經(jīng)濟(jì)，工業(yè)節(jié)水沒有固定的投資，而農(nóng)業(yè)節(jié)水雖在近些年來有所加強(qiáng)，但力度相對還是較為薄弱，成效不夠明顯

資料來源：智研咨詢整理

整體看我國水資源的開發(fā)利用存在許多不足之處，部分區(qū)域缺水現(xiàn)象仍然突出，這在很大程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各級(jí)政府需要高度重視相關(guān)問題，積極推動(dòng)水資源的綜合開發(fā)利用，通過非常規(guī)水資源開發(fā)、水資源綜合保護(hù)、工農(nóng)業(yè)節(jié)約用水等多種途徑，提高水資源的綜合利用率，從而為經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展提供幫助。

我國水資源開發(fā)利用策略

策略	簡介
健全水資源管理體系	健全水資源管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一化管理，只有這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)水資源的合理配置。并要對水資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，建立分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)構(gòu)，此外，還要對各個(gè)區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)與利用情況進(jìn)行嚴(yán)格的管理
完善水資源保護(hù)管理機(jī)制	將水資源的開發(fā)利用投入市場運(yùn)行中，將水資源作為一種商品置于市場活動(dòng)中，通過市場價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，促使人們減少對水資源的肆意浪費(fèi)
	增強(qiáng)民眾對水資源的保護(hù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓廣大群眾參與到水資源開發(fā)利用的監(jiān)管中
	對于典型的高耗水企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其允許開發(fā)的水資源總量進(jìn)行限制，強(qiáng)制其推廣節(jié)水技術(shù)，并對積極推廣節(jié)水技術(shù)的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，使節(jié)約水資源成為降低企業(yè)生產(chǎn)成本的重要環(huán)節(jié)，促使企業(yè)為追求利益最大化、節(jié)約生產(chǎn)成本而主動(dòng)節(jié)水
加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)的宣傳力度	節(jié)水工作是具有很強(qiáng)的廣泛性與社會(huì)性，其涉及到我國每一個(gè)公民，因此，必須要而向全社會(huì)進(jìn)行宣傳教育，將我國水資源現(xiàn)狀及水資源浪費(fèi)的危害通過各個(gè)途徑進(jìn)行宣傳，提高民眾的參與度。只有這樣才能使民眾的用水觀念進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，使廣大民眾能夠?qū)⑦M(jìn)行自覺性的節(jié)水
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制	各項(xiàng)制度在建立過程中要全面發(fā)揮出其約束性，其次在制度中需要錄入社會(huì)福利因素，這樣能有效突出各項(xiàng)制度活力與實(shí)效性。所以在當(dāng)前水資源合理開發(fā)與應(yīng)用中，需要全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，促使地方水資源能得到有效開發(fā)應(yīng)用，并且針對開發(fā)活動(dòng)給予有效補(bǔ)償
明確管理責(zé)任、做好水資源合理配置	在水資源開發(fā)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，要結(jié)合限制納污控制紅線，在各類污染物全面排放過程中對排放濃度進(jìn)行控制，適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)控制需求?；谒Y源有效開發(fā)利用基礎(chǔ)上，對地方水源有效保護(hù)，對現(xiàn)代化生產(chǎn)生活用水量進(jìn)行調(diào)節(jié)。相關(guān)管理部門要明確管理職責(zé)與考核重點(diǎn)，做好各項(xiàng)基本立法和執(zhí)法操作，管理部門要定期開展各項(xiàng)綜合考核評價(jià)工作，調(diào)查水資源現(xiàn)存量，為水資源合理配置奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置利用
加大法律約束力度	逐步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，對各個(gè)地區(qū)水資源開發(fā)應(yīng)用對流域產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而對水資源開發(fā)利用規(guī)模與數(shù)量進(jìn)行調(diào)節(jié)，并完善相關(guān)法律制度提供有效保障
轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式	中國水資源的開發(fā)利用方式相對粗放，水資源存在過度開發(fā)現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)水資源的長久可持續(xù)利用，必須注意資源開發(fā)利用中的“人與自然和諧相處”，而不能提前消費(fèi)自然資源，更不能肆意破壞，而要進(jìn)行有預(yù)見性的開發(fā);在對水資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要立足于長遠(yuǎn)發(fā)展，為后代謀福利，將環(huán)保理念貫穿于其中，進(jìn)行長久可持續(xù)的精細(xì)式開發(fā)