設(shè)施農(nóng)業(yè)助力農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

一、用地政策

2019年12月，《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》指出設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批。2020年1月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提到加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持項(xiàng)目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2021年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》要求落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地問(wèn)題。2023年12月，自然資源部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》提到通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間格局、強(qiáng)化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實(shí)提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力，提高基層用地管理水平，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家政策頻繁加碼，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高我國(guó)技術(shù)裝備水平、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的客觀要求。2018年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》提出到2020年，設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化取得明顯進(jìn)展；加快設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2022年2月，中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提到提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。2023年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合召開全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板暨農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈工作會(huì)議，要求加力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板和農(nóng)業(yè)機(jī)械穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈工作走深走實(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力的裝備支撐。2024年6月，為深入貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》部署要求，持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)機(jī)高端化、智能化、綠色化水平。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)政策

設(shè)施農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。2020年11月，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃 (2019—2025年) 》要求建設(shè)耕地基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，形成基本地塊權(quán)屬、面積、空間分布、質(zhì)量等大數(shù)據(jù)；利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等手段，監(jiān)測(cè)農(nóng)作物情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；力爭(zhēng)到2022年，農(nóng)業(yè)主要品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達(dá)到30%。2022年中央一號(hào)文件提出大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。2024年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》主要面向省、市、縣三級(jí)相關(guān)政府部門，適用于指導(dǎo)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

四、糧食安全政策

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告提出：“構(gòu)建多元化食物供給體系”“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效推動(dòng)“菜籃子”工程，提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品自給率。2014年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》明確省級(jí)人民政府的糧食安全責(zé)任。保障本地區(qū)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)；2016年10月，《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》提到穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積，確保一定的自給率。2017年1月，《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則的通知》強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。2020年2月，《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》強(qiáng)化地方首責(zé)，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府特別是市級(jí)政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)。2024年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，提出到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

資料來(lái)源：智研咨詢

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