印刷包裝行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

1、行業(yè)監(jiān)管體制及主管部門

印刷包裝行業(yè)已形成市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，政府職能部門依法管理。我國(guó)印刷包裝行業(yè)采取行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體制，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中共中央宣傳部是我國(guó)印刷包裝行業(yè)的行政主管部門，中國(guó)印刷協(xié)會(huì)、中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)是我國(guó)包裝印刷行業(yè)的自律性組織。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)研究擬定整個(gè)包裝行業(yè)的規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，組織制定行業(yè)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督。

中共中央宣傳部是中共中央主管意識(shí)形態(tài)方面工作的綜合職能部門。2018年3月，第十三屆全國(guó)人大表決通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中共中央宣傳部。調(diào)整后中共中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實(shí)，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進(jìn)口等。

中國(guó)印刷協(xié)會(huì)作為全國(guó)印刷科學(xué)技術(shù)工作者和印刷工作者及其相關(guān)企業(yè)自愿結(jié)合的群眾性非盈利性的社會(huì)團(tuán)體，主要負(fù)責(zé)本行業(yè)的行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、價(jià)格協(xié)調(diào)、信用證明、參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定、拓展國(guó)際印刷交流與合作等工作。

中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)是由印刷及印刷設(shè)備器材行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開發(fā)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、物資營(yíng)銷等單位自愿組成的跨行業(yè)、跨部門的全國(guó)性行業(yè)組織，主要負(fù)責(zé)開展全行業(yè)基本情況的調(diào)查研究和資料的搜集整理與發(fā)布工作、組織制定行業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及行規(guī)、行約等工作，該協(xié)會(huì)下設(shè)包裝印刷分會(huì)、印刷器材分會(huì)等機(jī)構(gòu)。

中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)助國(guó)務(wù)院有關(guān)部門全面開展包裝行業(yè)管理和指導(dǎo)工作、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析、組織與修訂國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)印刷包裝產(chǎn)業(yè)處于提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，是從印刷大國(guó)向印刷強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，印刷包裝業(yè)作為提升商品品質(zhì)的服務(wù)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家新聞出版廣電總局等主管部門陸續(xù)出臺(tái)一系列政策性文件，大力支持我國(guó)印刷包裝行業(yè)的發(fā)展，主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策情況如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)

資料來(lái)源：公開資料整理

（2）行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

由于紙制印刷包裝業(yè)吸納勞動(dòng)力能力相對(duì)較強(qiáng)，且環(huán)境污染程度較低，國(guó)家及各地政府均大力支持，近年來(lái)我國(guó)紙制印刷包裝行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及具體內(nèi)容如下：

行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

資料來(lái)源：公開資料整理

①《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》

2011年10月，原新聞出版總署和環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施綠色印刷的公告》，決定共同開展實(shí)施綠色印刷工作，實(shí)施綠色印刷的范圍包括印刷的生產(chǎn)設(shè)備、原輔材料、生產(chǎn)過(guò)程以及出版物、包裝裝潢等印刷品，涉及印刷產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程；在印刷全行業(yè)構(gòu)筑綠色印刷框架，陸續(xù)制定和發(fā)布相關(guān)綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，逐步在票據(jù)票證、食品藥品包裝等領(lǐng)域推廣綠色印刷；建立綠色印刷示范企業(yè)，出臺(tái)綠色印刷的相關(guān)扶持政策。

②《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》

為進(jìn)一步推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展，2014年12月22日，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)綠色采購(gòu)指南（試行）》。該指南提出，鼓勵(lì)企業(yè)完善采購(gòu)流程，主動(dòng)參與供應(yīng)商的產(chǎn)品研發(fā)、制造過(guò)程，引導(dǎo)供應(yīng)商通過(guò)價(jià)值分析等方法減少各種原輔和包裝材料用量、用更環(huán)保的材料替代、避免或者減少環(huán)境污染；鼓勵(lì)企業(yè)要求供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品或原材料符合綠色包裝的要求，不使用含有有毒、有害物質(zhì)作為包裝物材料，使用可循環(huán)使用、可降解或者可以無(wú)害化處理的包裝物，避免過(guò)度包裝，在滿足需求的前提下，盡量減少包裝物的材料消耗；采購(gòu)商和供應(yīng)商可以通過(guò)抵制商品過(guò)度包裝，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極主動(dòng)參與綠色消費(fèi)，減少一次性用品及塑料購(gòu)物袋使用的方式帶動(dòng)全社會(huì)綠色消費(fèi)；企業(yè)不宜采購(gòu)不符合商務(wù)主管部門防止過(guò)度包裝及回收促進(jìn)要求的產(chǎn)品。從該指南的相關(guān)要求來(lái)看，綠色印刷產(chǎn)品服務(wù)符合綠色采購(gòu)各項(xiàng)要求，這將給我國(guó)綠色印刷企業(yè)及綠色原輔材料生產(chǎn)商未來(lái)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)，對(duì)整個(gè)印刷包裝行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型將起到重要的推動(dòng)作用。

③《中國(guó)制造2025》

2015年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃?！吨袊?guó)制造2025》是強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，是建設(shè)中國(guó)為制造強(qiáng)國(guó)的“三個(gè)十年”戰(zhàn)略中第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱領(lǐng)中提出加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為工業(yè)化和信息化深度融合的主攻方向；著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。隨著智能制造的不斷普及，智能包裝印刷將成為行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。④《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》2016年12月，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：將包裝定位為服務(wù)型制造業(yè)；圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝、標(biāo)準(zhǔn)包裝，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；確保產(chǎn)業(yè)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)提升集聚發(fā)展能力和品牌培育能力；加大研發(fā)投入，提升關(guān)鍵技術(shù)的自主突破能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；提高產(chǎn)業(yè)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平；擺脫包裝產(chǎn)業(yè)的高消耗與高能耗，建立和形成綠色生產(chǎn)體系；引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護(hù)包裝保障水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以包裝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理水平和國(guó)際對(duì)標(biāo)率。

⑤《中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》

2016年12月，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出了建設(shè)包裝強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，全面推進(jìn)綠色包裝、安全包裝、智能包裝一體化發(fā)展，有效提升包裝制品、包裝裝備、包裝印刷的關(guān)鍵領(lǐng)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

⑥《印刷業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》

2017年4月，國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《印刷業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”期間，我國(guó)印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大，到“十三五”期末，印刷業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.4萬(wàn)億元，位居世界前列，數(shù)字印刷、包裝印刷和新型印刷等領(lǐng)域保持較快發(fā)展，印刷對(duì)外加工貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)；推動(dòng)包裝印刷向創(chuàng)意設(shè)計(jì)、個(gè)性定制、環(huán)保應(yīng)用轉(zhuǎn)型，支持膠印、網(wǎng)印、柔印等印刷方式與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展。紙包裝印刷行業(yè)的國(guó)家政策為本行業(yè)發(fā)展提供有力支持。

⑦《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》

2017年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，明確提出“十三五”期間文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求。綱要提出，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、文化娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持發(fā)展數(shù)字印刷、納米印刷。

⑧《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》

2019年5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》，針對(duì)綠色包裝產(chǎn)品低碳、節(jié)能、環(huán)保、安全的要求規(guī)定了綠色包裝評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容和格式，并定義了“綠色包裝”的內(nèi)涵：在包裝產(chǎn)品全生命周期中，在滿足包裝功能要求的前提下，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害小、資源能源消耗少的包裝。

《綠色包裝評(píng)價(jià)方法與準(zhǔn)則》是一套評(píng)價(jià)體系，主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容是包裝對(duì)自然環(huán)境的影響情況，不涉及對(duì)包裝企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)要求。

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