密封件行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

密封件文爭 2021-12-03 11:45 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

密封件行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于橡膠和塑料制品行業(yè)（代碼C29）；根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C2929塑料零件及其他塑料制品制造”。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策

1、行業(yè)主管部門及行業(yè)監(jiān)管體制

行業(yè)主管部門

類別	部門或組織	主要相關職責
主管部門	國家發(fā)改委	從宏觀上組織擬訂行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策；組織推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)學研聯(lián)合；協(xié)調解決重大技術裝備推廣應用等重大問題。
主管部門	工業(yè)和信息化部	擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行；推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。
行業(yè)協(xié)會	中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會	調查研究政策運行、企業(yè)改革、技術進步、產(chǎn)業(yè)重組、法律法規(guī)等方面的情況，為參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、法律法規(guī)及行業(yè)改革與發(fā)展方向等提供建議和服務；收集、整理、分析和發(fā)布行業(yè)信息；受政府委托，組織并修訂本行業(yè)國家、行業(yè)標準和技術規(guī)范，貫徹執(zhí)行國家有關標準化工作的政策法規(guī)，組織宣傳貫徹各項標準并提供有關建議；維護行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟運行秩序，推動行業(yè)公平競爭，組織會員開展維權活動等。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)政策

密封件為支撐裝備制造業(yè)發(fā)展的基礎元器件，其水平直接決定著重大裝備和主機產(chǎn)品的性能、質量和可靠性，是我國高端制造發(fā)展進程中不可或缺的部分。針對我國高端密封件仍然薄弱這一現(xiàn)狀，近年來，國家及地方政府部門針對密封件、密封材料等機械基礎零部件頒布多項扶持政策，極大地促進了行業(yè)的發(fā)展。

（1）主要法律法規(guī)和部門規(guī)章

主要法律法規(guī)

發(fā)文時間	法規(guī)政策	發(fā)布單位	主要相關內容
2018年	《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則通則》	市場監(jiān)管總局	對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度的具體操作方式做了明確規(guī)定
2017年	《國務院關于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》國發(fā)[2017]34號	國務院	取消“橡膠制品”類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)證管理。取消后，聚氨酯橡膠材料往復運動橡膠密封圈生產(chǎn)企業(yè)不再需要申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證
2014年	《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》	質檢總局	對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理制度的具體實施做了細化規(guī)定
2005年	《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》	國務院	對重要工業(yè)產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證管理制度

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（2）主要政策

主要政策

發(fā)文時間	法規(guī)政策	發(fā)布單位	主要相關內容
2019年	《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	發(fā)改委	“鼓勵類”第十四項“機械”中第28條“大型風力發(fā)電密封件；石油鉆井、測井設備密封；液壓支架密封件；機械密封；航天用密封件；高壓液壓元件密封件；高精密液壓鑄件。”
2018年	《關于印發(fā)國家新材料產(chǎn)業(yè)資源共享平臺建設方案的通知》	工信部、財政部	提出發(fā)展目標為：到2020年，圍繞先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料等重點領域和新材料產(chǎn)業(yè)鏈各關鍵環(huán)節(jié)，基本形成多方共建、公益為主、高效集成的新材料產(chǎn)業(yè)資源共享服務生態(tài)體系。初步建成具有較高的資源開放共享程度、安全可控水平和運營服務能力的垂直化、專業(yè)化網(wǎng)絡平臺，以及與之配套的保障有力、服務協(xié)同、運行高效的線下基礎設施和能力條件。建立技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的新材料產(chǎn)業(yè)資源共享門戶網(wǎng)絡體系。
2017年	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2016版）》	發(fā)改委	將“高性能密封材料”等新功能性材料列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品。
2016年	《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄（2016年版）》	國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會	將密封材料列為關鍵基礎材料，引導企業(yè)從事工業(yè)基礎領域發(fā)展，鼓勵社會資本參與工業(yè)基礎領域發(fā)展。
2016年	《裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃》	質檢總局、國家標準委、工信部	實施工業(yè)基礎標準化和質量提升工程，其中包括加快核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎領域急需標準制定以及實施工業(yè)基礎質量提升行動（加強可靠性設計，提升試驗及生產(chǎn)過程質量控制水平，推進新工藝、新材料、新技術的應用，提高裝備質量水平）。
2016年	《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	工信部、發(fā)改委、科技部、財政部	加快推動先進基礎材料工業(yè)轉型升級，大力推進材料生產(chǎn)過程的智能化和綠色化改造，重點突破材料性能及成分控制、生產(chǎn)加工及應用等工藝技術，不斷優(yōu)化品種結構，提高質量穩(wěn)定性和服役壽命，降低生產(chǎn)成本，提高先進基礎材料國際競爭力。
2016年	《液壓氣動密封行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》	中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會	針對目前密封件行業(yè)的主要問題，提出六項戰(zhàn)略目標，提出到2020年，60%以上的液氣密高端產(chǎn)品實現(xiàn)自主保障，受制于人的局面逐步緩解。同時，提出了橡塑密封、機械密封、填料靜密封的重點產(chǎn)品、關鍵技術、關鍵材料、共性技術和基礎服務平臺。
2016年	《工業(yè)強基工程實施指南（2016—2020年）》	工信部、發(fā)改委、科技部、財政部、中國工程院、國防科工局、質檢總局、國家標準委	開展工業(yè)強基專項行動，加強“四基”（核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎創(chuàng)新能力）建設。加強應用牽引、平臺支撐、重點突破，攻克一批先進基礎工藝，解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。推動企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提高核心基礎零部件的產(chǎn)品性能和關鍵基礎材料的制備水平，提高重點行業(yè)產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質量可靠性和環(huán)境適應性，形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
2016年	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	國務院	順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發(fā)展趨勢，推動特色資源新材料可持續(xù)發(fā)展，加強前沿材料布局，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大工程建設需求為導向，優(yōu)化新材料產(chǎn)業(yè)化及應用環(huán)境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈。
2015年	《中國制造2025》	國務院	“瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點，引導社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”；“以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發(fā)展重點，……加快基礎材料升級換代。”
2014年	《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》	國務院	鼓勵加快發(fā)展專業(yè)化設計及相關定制、加工服務，推進面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成，要求積極開展研發(fā)設計服務，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用，大力發(fā)展工業(yè)設計，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值，促進工業(yè)設計向高端綜合設計服務轉變。

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