水務(wù)行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

水務(wù) 文爭 2021-11-26 10:26 來源：智研咨詢

1、所屬行業(yè)

水務(wù)行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）及中國證監(jiān)會(huì)2012年發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)隸屬于“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”（行業(yè)代碼D46）的“自來水生產(chǎn)和供應(yīng)”（行業(yè)代碼D4610）

2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及行業(yè)監(jiān)管體制

目前我國水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括各級(jí)水利部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、環(huán)保部門等政府機(jī)構(gòu)和中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)等自律組織。

（1）各級(jí)水利部門

按照國家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，水利部門負(fù)責(zé)保障水資源的合理開發(fā)利用，擬定水戰(zhàn)略規(guī)劃和政策；負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障，實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作，組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實(shí)施等。

（2）各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)研究擬訂城市建設(shè)的政策、規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理；組織制定工程建設(shè)實(shí)施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)，擬訂建設(shè)項(xiàng)目可行性研究評(píng)價(jià)方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)的管理制度，擬訂公共服務(wù)設(shè)施（不含通信設(shè)施）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行等。

（3）各級(jí)環(huán)保部門

環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立健全環(huán)境保護(hù)基本制度，擬訂并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃；承擔(dān)落實(shí)國家減排目標(biāo)的責(zé)任，組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實(shí)施，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)，督查、督辦、核查各地污染物減排任務(wù)完成情況等。

（4）中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)是行業(yè)的自律性組織，由各城市供水、排水、節(jié)水企事業(yè)單位，地方城鎮(zhèn)供水（排水）協(xié)會(huì)，相關(guān)科研、設(shè)計(jì)單位，大專院校及城鎮(zhèn)供水排水設(shè)備材料生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人自愿參加組成，是全國性、行業(yè)性、非營利性的社團(tuán)組織，接受住建部、民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，主要在行業(yè)自律、服務(wù)和交流等方面發(fā)揮促進(jìn)作用。

此外，國家發(fā)改委、財(cái)政部承擔(dān)行業(yè)宏觀管理職能，主要負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)財(cái)政稅收政策。

3、行業(yè)主要法律法規(guī)

為規(guī)范并促進(jìn)我國水務(wù)行業(yè)發(fā)展，中央政府及相關(guān)部門制定全國性的水務(wù)方面法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定適合當(dāng)?shù)氐乃畡?wù)方面地方法規(guī)，且各級(jí)地方政府相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)管。

序號(hào)	法律法規(guī)名稱	生效/修訂日期	頒布機(jī)關(guān)
1	《城市供水條例》（國務(wù)院令第698號(hào)）（2018年修訂）	2018年3月19日	國務(wù)院
2	《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）	2007年5月1日	建設(shè)部
3	《中華人民共和國水污染防治法》（主席令第八十七號(hào)）	2008年6月1日	全國人大常委會(huì)
4	《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜[2008]79號(hào)）	2008年11月10日	財(cái)政部、發(fā)改委、水利部
5	《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格［2010］2613號(hào)）	2011年1月1日	發(fā)改委
6	《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第641號(hào)）	2014年1月1日	國務(wù)院
7	《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）	2015年3月1日	財(cái)政部、發(fā)改委、住建部
8	《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行令第25號(hào)）	2015年6月1日	發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行
9	《取水許可管理辦法》（水利部令第34號(hào)）	2015年12月16日	水利部
10	《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號(hào)）	2016年6月1日	建設(shè)部、衛(wèi)生部
11	《中華人民共和國水法》（主席令第七十四號(hào)）	2016年7月2日	全國人大常委會(huì)
12	《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）	2017年3月1日	國務(wù)院

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4、行業(yè)主要相關(guān)政策

在水務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程中，我國政府先后出臺(tái)了一系列的具有重大影響或?qū)蛐缘恼?，以推?dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，該類政策主要包括：

（1）投資及運(yùn)營體制改革方面的主要政策

序號(hào)	文件	頒發(fā)單位	時(shí)間	主要內(nèi)容
1	《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》	國家計(jì)委	2002年3月	原禁止外商投資的供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領(lǐng)域。
2	《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》	建設(shè)部	2002年12月	加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程，引入競爭機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。
3	《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》	建設(shè)部	2004年3月	為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，明確城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)可以采用特許經(jīng)營，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者。
4	《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》	國務(wù)院	2004年7月	放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
5	《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》	國務(wù)院	2010年5月	進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進(jìn)和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
6	《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》	住建部	2012年6月	堅(jiān)持公平競爭，民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，應(yīng)與其他投資主體同等對待，不對民間投資另設(shè)附加條件。實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實(shí)際，采用合適的途徑和方式，有序推進(jìn)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。
7	《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》	發(fā)改委	2014年12月	鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力，燃?xì)狻⒐╇?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目均可推行PPP模式。

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（2）行業(yè)價(jià)格與收費(fèi)方面的主要政策

序號(hào)	文件	頒發(fā)單位	時(shí)間	主要內(nèi)容
1	《城市供水價(jià)格管理辦法》	國家計(jì)委、建設(shè)部	1998年9月	為了規(guī)范城市供水價(jià)格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)水資源，明確了城市供水價(jià)格的分類、構(gòu)成、制定以及水價(jià)的調(diào)整與審批。
2	《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》	國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、環(huán)保總局	2002年4月	城市供水價(jià)格改革應(yīng)同供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的改革以及經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，各地可以按照《公司法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行供水和污水處理企業(yè)股份制改造試點(diǎn)。
3	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》	國務(wù)院辦公廳	2004年6月	明確了水價(jià)改革的目標(biāo)和原則，提出要建立多層次供水價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對用水需求的調(diào)節(jié)作用；并將水價(jià)形成機(jī)制改革與供水單位經(jīng)營管理體制改革相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化水價(jià)對供水單位的成本約束。
4	《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》	中共中央、國務(wù)院	2010年12月	要積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。
5	《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》	國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部	2013年12月	明確了在保障基本需求、促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)、因地制宜的原則下加快建立完善居民階梯水價(jià)制度。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。
6	《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》	國家發(fā)改委	2018年7月	深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。

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（3）行業(yè)規(guī)劃發(fā)展方面的主要政策

序號(hào)	文件	頒發(fā)單位	時(shí)間	主要內(nèi)容
1	《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》	住建部	2016年8月	加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度，著力彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。到2020年，建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%，城市公共供水普及率達(dá)到95%，縣城公共供水普及率達(dá)到85%。
2	《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委、水利部、住建部	2016年12月	到2020年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)。全國新增供水能力270億立方米。城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸。
3	《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委、水利部、住建部	2017年1月	在“十三五”期間內(nèi)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣節(jié)水、水污染治理及循環(huán)應(yīng)用、雨水收集利用、城鎮(zhèn)污水再生利用等適用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
4	《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》	發(fā)改委、住建部	2016年12月	到2020年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城市污水處理率達(dá)到95%，其中地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達(dá)到90%；建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中西部地區(qū)力爭達(dá)到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

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