泵行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

泵文爭 2021-11-18 02:51 來源：智研咨詢

1、所屬行業(yè)

泵行業(yè)根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）的分類標準，隸屬于泵及真空設備制造業(yè)（分類代碼：C3441）；根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）的分類標準，隸屬于通用設備制造業(yè)（分類代碼為：C34）。

2、行業(yè)主管部門和監(jiān)管體制

行業(yè)的監(jiān)管體系包括：產業(yè)宏觀規(guī)劃方面的管理，產品生產、質量方面的管理，行業(yè)技術及標準等方面的管理，具體情況如下：

（1）產業(yè)宏觀規(guī)劃方面的管理

國家發(fā)展改革委員會、國家工業(yè)和信息化部對行業(yè)進行產業(yè)宏觀規(guī)劃方面的管理。

國家發(fā)展改革委員會主要負責研究制定產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、促進行業(yè)體制改革、促進行業(yè)技術發(fā)展等宏觀管理。國家工業(yè)和信息化部主要負責研究提出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策并組織實施、指導工業(yè)行業(yè)技術法規(guī)和行業(yè)標準的擬訂等宏觀管理。

（2）產品生產、質量方面的管理

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會對行業(yè)進行產品生產、質量方面的管理。

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局依據(jù)行業(yè)標準對泵行業(yè)進行質量監(jiān)督。國家標準化管理委員會下屬的全國泵標準化技術委員會和全國農業(yè)機械標準化技術委員會負責制定和修訂泵行業(yè)相關標準。

（3）行業(yè)技術標準等方面的管理

中國通用機械工業(yè)協(xié)會泵業(yè)分會、中國農業(yè)機械工業(yè)協(xié)會排灌機械分會是泵行業(yè)的全國性自律性組織，對行業(yè)進行技術標準、行業(yè)推廣等方面的管理，同時負責泵行業(yè)產業(yè)及市場研究、向政府部門提出產業(yè)發(fā)展建議、推動行業(yè)對外交流等工作。

我國泵行業(yè)發(fā)展至今，已具備較高的市場化程度，上下游產業(yè)鏈較為完善，原材料及產成品價格受市場影響較大，企業(yè)自主開展生產經營，上述監(jiān)管體系主要進行宏觀管理和政策指導。

3、行業(yè)主要產業(yè)政策及法律法規(guī)

行業(yè)涉及的法律法規(guī)包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》及《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》等規(guī)范市場行為和產品標準、質量的通用性法律法規(guī)。

行業(yè)適用的產業(yè)政策主要包括產業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策、產業(yè)引導政策及產業(yè)支持性政策等，具體情況如下：

行業(yè)主要產業(yè)政策及法律法規(guī)

發(fā)布時間	政策文件名稱	發(fā)布部門	主要內容
2021年01月	《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》	中共中央、國務院	（1）發(fā)展節(jié)水農業(yè)和旱作農業(yè)。（2）實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)?；┧こ探ㄔO和小型工程標準化改造。
2020年8月	《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》	中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部、發(fā)改委等7部門	（1）開展農村飲水安全鞏固提升工程建設。（2）優(yōu)化涉農資金使用結構，繼續(xù)按規(guī)定推進涉農資金統(tǒng)籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農業(yè)農村重點項目。
2019年10月	《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	發(fā)改委	（1）將“高效輸配水、節(jié)水灌溉技術推廣應用”列入鼓勵類目錄。（2）將“農村飲水安全工程”、“防洪抗旱應急設施建設”、“灌溉排水泵站更新改造工程”、“灌區(qū)及配套設施建設、改造”列入鼓勵類目錄。
2019年03月	《2019年政府工作報告》	國務院	提出“扎實推進鄉(xiāng)村建設。科學編制建設規(guī)劃，大力改善生產生活條件。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6,000萬農村人口供水保障水平。
2019年01月	《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》	國務院	（1）推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。（2）實施區(qū)域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。
2018年11月	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》	國家統(tǒng)計局	將“水泵設備（能效等級為1、2級）”列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務。
2017年05月	《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》	國務院	推進邊境地區(qū)水利建設，在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點支持農田高效節(jié)水灌溉工程，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。
2017年03月	《國務院關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》	國務院	（1）加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。（2）把“兩區(qū)”作為農業(yè)固定資產投資安排的重點領域，現(xiàn)有的高標準農田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。
2017年02月	《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016版）》	發(fā)改委	將“能效等級為1、2級的中小型三相異步電動機、通風機、水泵、空壓機等技術和設備”列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”之“高效節(jié)能產業(yè)”。
2017年01月	《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委水利部、住建部	實施336處大型、637處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設持續(xù)推進，高效節(jié)水灌溉面積達到1.2億畝，農田灌溉水有效利用效率顯著提高。
2017年01月	《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》	國務院	加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
2016年12月	《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	發(fā)改委水利部、住建部	到2020年農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃任務，新增農田有效灌溉面積3,000萬畝，全國農田有效灌溉面積達到10億畝以上，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1億畝。
2016年11月	《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》	國務院	大規(guī)模推進高標準農田建設和農村土地整治，加強農田水利、農業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎設施建設。
2016年06月	《關于加快推進高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實施意見》	水利部、發(fā)改委、財政部等五部門	（1）統(tǒng)籌高效節(jié)水灌溉建設項目布局，優(yōu)先在缺水地區(qū)、重點灌區(qū)及高標準農田建設區(qū)實施高效節(jié)水灌溉工程。（2）加大財政支持力度，保障高效節(jié)水灌溉建設資金需求。
2016年05月	《農田水利條例》	國務院	（1）鼓勵和引導農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設、經營和運行維護。（2）鼓勵推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術，以及先進的農機、農藝和生物技術等，提高灌溉用水效率。
2015年5月	《中國制造2025》	國務院	建設制造強國，促進產業(yè)轉型升級，堅持“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針。
2015年05月	《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》	農業(yè)部、發(fā)改委、科技部等8部門	（1）加快農業(yè)高效節(jié)水體系建設，到2020年和2030年，農田有效灌溉率分別達到55%和57%。（2）加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造，強化小型農田水利工程建設和大中型灌區(qū)田間工程配套。
2015年01月	《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》	國務院	加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農田水利基礎設施建設。完善農機具購置補貼政策，向主產區(qū)和新型農業(yè)經營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍。
2013年04月	《中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金使用管理辦法》	財政部、水利部	（1）中央農田水利建設資金的80%用于農田水利設施建設，具體使用范圍包括：小型農田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴管等技術；牧區(qū)農田水利建設。（2）中央農田水利建設資金的20%用于上述農田水利設施的日常維護支出。
2012年11月	《國家農業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》	國務院	（1）到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣；全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝。（2）以西南地區(qū)為重點，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進“五小水利”工程建設，實現(xiàn)人均占有半畝以上具有補充灌溉條件的基本農田。

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本文采編：CY353