景觀設(shè)計(jì)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

    （一）所處行業(yè)概況

    園林景觀設(shè)計(jì)行業(yè)根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”中的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)（M74）”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”門(mén)類中的“專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類（代碼：74）、“工程技術(shù)與設(shè)計(jì)服務(wù)”中類（代碼：748），包括“工程設(shè)計(jì)活動(dòng)”小類（代碼：7484）、“規(guī)劃設(shè)計(jì)管理”小類（代碼：7485）和“土地規(guī)劃服務(wù)”小類（7486）。

    （二）行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

    1、行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)自律組織與監(jiān)管體制

    （1）行業(yè)主管部門(mén)

    行業(yè)的行政主管部門(mén)為住建部及地方各級(jí)住建管理部門(mén)和自然資源部及地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)。

    住建部主要負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)督管理，地方各級(jí)住建管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)督管理。住建部的主要職能包括研究擬定城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的方針、政策、法規(guī)，以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，進(jìn)行行業(yè)管理；指導(dǎo)全國(guó)城市和村鎮(zhèn)建設(shè)；指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)的綠化工作；負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其規(guī)劃的審查報(bào)批和保護(hù)監(jiān)督工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)；指導(dǎo)城市市容環(huán)境治理和城建監(jiān)察。

    自然資源部及地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，組織編制并監(jiān)督實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全國(guó)土空間用途管制制度，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，牽頭組織編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程。

    （2）行業(yè)自律組織

    行業(yè)的自律性組織為中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)。

    中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)是經(jīng)民政部登記、由住建部管理的具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的全國(guó)性工程勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)下設(shè)風(fēng)景園林與生態(tài)環(huán)境分會(huì)，風(fēng)景園林與生態(tài)環(huán)境分會(huì)成立于1986年12月，由全國(guó)具有園林設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。其主要工作包括：開(kāi)展行業(yè)基本情況的調(diào)查研究，為制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)；對(duì)會(huì)員單位的體制機(jī)制、生產(chǎn)管理和質(zhì)量管理方式等方面問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，為政府管理提供建設(shè)性意見(jiàn)；參與制定、修訂園林景觀設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃，完善園林景觀設(shè)計(jì)行業(yè)的管理，促進(jìn)改革發(fā)展。

    中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)是城市規(guī)劃行業(yè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，業(yè)務(wù)范疇包括城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息、展示和城市勘測(cè)、地下管線等方面。主要工作包括：組織研究城市規(guī)劃行業(yè)改革與發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，向政府主管部門(mén)提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)和建議；總結(jié)、交流和推廣城市規(guī)劃行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)、交流和在全行業(yè)推廣科研、設(shè)計(jì)、信息交流等方面的優(yōu)秀成果，向有關(guān)部門(mén)推薦優(yōu)秀科技成果和論文促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；受政府委托或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要，組織開(kāi)展各類城市規(guī)劃專業(yè)展覽活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)信息傳播和交流。

    （3）行業(yè)監(jiān)管體制

    根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的要求，從事園林景觀設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制等業(yè)務(wù)的企業(yè)均需取得相應(yīng)的資質(zhì)。

    ①風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)

    根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè)，實(shí)施資質(zhì)管理制度。

    根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，住建部印發(fā)《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)每類資質(zhì)要求企業(yè)具有的資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方面作出明確要求，并對(duì)企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)可分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)，具體分類如下：

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    其中風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)歸屬于工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)，設(shè)甲、乙兩個(gè)級(jí)別，資歷和信譽(yù)、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平等方的相關(guān)要求如下：

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    為進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化審批服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，自2020年開(kāi)始工程設(shè)計(jì)資質(zhì)領(lǐng)域正在進(jìn)行改革，對(duì)資質(zhì)類型進(jìn)行整合、對(duì)資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行壓減、對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行下放，具體情況如下：

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    ②城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)

    根據(jù)住建部頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級(jí)資質(zhì)許可，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)許可，由登記注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施，資質(zhì)許可的實(shí)施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法確定。

    由于政府部門(mén)職責(zé)調(diào)整、主管部門(mén)正在研究出臺(tái)新時(shí)期的規(guī)劃資質(zhì)管理規(guī)定等事項(xiàng)的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的管理和審批近年正在進(jìn)行改革，具體情況如下：

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    2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

    （1）行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)主要的法律法規(guī)如下表所示：

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    （2）所處行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

    近年來(lái)，中央及各地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)行業(yè)鼓勵(lì)政策，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的力量，園林景觀設(shè)計(jì)涉及的城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域都受到了大力支持。主要的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策如下：

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