無線通信行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

無線通信文爭 2021-10-15 02:11 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

無線通信行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會(huì)《上市公司行業(yè)分類指引》隸屬于“C制造業(yè)——C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行政主管部門及監(jiān)管體制

無線通信行業(yè)的主管部門和監(jiān)管部門為中華人民共和國工業(yè)和信息化部（工信部），以及工信部下屬的國家無線電管理局。

工信部主要負(fù)責(zé)擬定新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問題，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；擬定行業(yè)法律、法規(guī)，發(fā)布行政規(guī)章；制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策等，并對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體宏觀調(diào)控。

國家無線電管理局的主要職責(zé)包括：制定無線電頻譜規(guī)劃，合理開發(fā)利用頻譜資源；負(fù)責(zé)無線電頻率資源的指配和管理；負(fù)責(zé)無線電臺(tái)（站）管理和無線電監(jiān)測，協(xié)調(diào)處理電磁干擾事宜，維護(hù)空中電波秩序；依法組織實(shí)施無線電管制；負(fù)責(zé)衛(wèi)星軌道位置協(xié)調(diào)；根據(jù)授權(quán)參加有關(guān)國際無線電會(huì)議，負(fù)責(zé)涉外無線電管理工作等。

2、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國家先后出臺(tái)了一系列針對無線通信行業(yè)的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序，極大地推動(dòng)了該行業(yè)的發(fā)展壯大。

（1）主要產(chǎn)業(yè)政策

主要產(chǎn)業(yè)政策

序號(hào)	時(shí)間	文件名稱	相關(guān)內(nèi)容
1	2019年	《兩部門關(guān)于開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)的通知》	推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。針對地鐵（城鐵）、機(jī)場、高鐵、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大型場館、高密度住宅小區(qū)和大型商務(wù)樓宇等流量熱點(diǎn)區(qū)域以及覆蓋薄弱地區(qū)，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大載波聚合等4G演進(jìn)技術(shù)的部署力度，全年擴(kuò)容及新建4G基站超過60萬個(gè)，滿足人民群眾日益增長的流量需求。繼續(xù)推動(dòng)5G技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統(tǒng)、芯片、終端等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。組織開展5G國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，著力打造5G精品網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地做好5G基站站址規(guī)劃等工作，進(jìn)一步優(yōu)化5G發(fā)展環(huán)境。
2	2018年	《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》	采用“公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合”的多維組網(wǎng)形態(tài)，充分利用PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、衛(wèi)星定位等多種技術(shù)手段，解決不同應(yīng)用場景下語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸和時(shí)間校對、位置服務(wù)等各類需求，助力各級(jí)部門開展指揮調(diào)度、日常辦公、監(jiān)督執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作，為應(yīng)急響應(yīng)中的救援隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)部門、社會(huì)公眾和國際救援與協(xié)作提供應(yīng)急通信服務(wù)，確保協(xié)同救援和日常移動(dòng)通信中全地域、全過程、全天候的通信保障。
3	2018年	《擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知	支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破新型背板、超高清、柔性面板等量產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)面板企業(yè)與終端企業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等不同領(lǐng)域應(yīng)用，在中高端消費(fèi)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大在線健康醫(yī)療、安防監(jiān)控、智能家居等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。
4	2017年	?！豆部萍紕?chuàng)新“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃》	研發(fā)寬窄帶融合的警用無線集群通信裝備，研制基于自主可控軟硬件平臺(tái)的移動(dòng)警務(wù)安全智能終端
5	2017年	《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》	綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。應(yīng)急平臺(tái)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，天地一體、互通共享的立體化應(yīng)急通信服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)基本形成，應(yīng)急物資綜合保障能力快速提升。
6	2017年	《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》	支持窄帶物聯(lián)網(wǎng)的全國性網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造無線、核心網(wǎng)絡(luò)及配套網(wǎng)管運(yùn)維系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)形成有效覆蓋。實(shí)現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、重點(diǎn)行業(yè)等規(guī)模應(yīng)用，研究設(shè)立窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，對典型應(yīng)用與創(chuàng)新給予適當(dāng)支持，探索業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟。
7	2016年	《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》	積極推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。
8	2016年	《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	到2020年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，第三代移動(dòng)通信（3G）、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。到2025年，新一代信息通信技術(shù)得到及時(shí)應(yīng)用，固定寬帶家庭普及率接近國際先進(jìn)水平，建成國際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋。
9	2016年	《“十三五”國家信息化規(guī)劃》（國務(wù)院）	統(tǒng)籌應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻譜資源配置。加強(qiáng)無線電頻譜管理，維護(hù)安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，提高頻率使用率，滿足國家重大戰(zhàn)略和相關(guān)行業(yè)用頻需求。
10	2015年	《中國制造2025》	提升我國制造業(yè)的整體競爭，加快發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。組織研發(fā)具有深度感知、智慧決策、自動(dòng)執(zhí)行功能的高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產(chǎn)線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統(tǒng)、等智能核心裝置，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化，建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng)，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。
11	2009年	《國家火炬計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域（2010）》（科技部）	將“數(shù)字集群設(shè)備”列入國家火炬計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展技術(shù)。
12	2009年	《電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向（2009－2011）》（工信部）	“推動(dòng)新一代寬帶無線接入技術(shù)(含數(shù)字集群功能)在重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用”。
13	2006年	《信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要》（工信部）	將“數(shù)字集群設(shè)備”列入發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)。

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（2）主要行業(yè)法規(guī)

主要行業(yè)法規(guī)

序號(hào)	時(shí)間	文件名稱	相關(guān)內(nèi)容
1	2019年	工業(yè)和信息化部關(guān)于調(diào)整800MHz頻段數(shù)字集群通信系統(tǒng)頻率使用規(guī)劃的通知	新增基于PDT（專用數(shù)字集群通信系統(tǒng)）技術(shù)體制的數(shù)字集群通信系統(tǒng)使用800MHz頻段，基于iDEN、GoTa和GT800技術(shù)體制的數(shù)字集群通信系統(tǒng)不再規(guī)劃使用800MHz頻段。
2	2018年	《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》	為了充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺(tái)站和系統(tǒng)之間的相互干擾，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》（2016年版）和我國無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
3	2017年	《無線電頻率使用許可管理辦法》	為了加強(qiáng)無線電頻率使用許可管理，規(guī)范無線電頻率使用行為，有效利用無線電頻譜資源，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》及其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
4	2017年	《GB/T33778-2017視頻監(jiān)控系統(tǒng)無線傳輸設(shè)備射頻技術(shù)指標(biāo)與測試方法》（國務(wù)院）	規(guī)定了工作在336MHz至344MHz或1785MHz至1805MHz頻段視頻監(jiān)控系統(tǒng)無線傳輸設(shè)備的主要射頻技術(shù)參數(shù)、限值要求和測試方法。適用于工作在336MHz~344MHz或1785MHz~1805MHz頻段視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的無線傳輸設(shè)備，包括基站、中繼臺(tái)和便攜臺(tái)等設(shè)備
5	2016年	《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例（2016年11月11日第672號(hào)修訂）》（國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)）	研制無線電發(fā)射設(shè)備使用的無線電頻率，應(yīng)當(dāng)符合國家無線電頻率劃分規(guī)定，無線電發(fā)射設(shè)備的工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定，使用無線電頻率應(yīng)當(dāng)取得許可，但業(yè)余無線電臺(tái)、公眾專網(wǎng)通信終端、制式無線電臺(tái)使用的頻率除外
6	2016年	《中華人民共和國電信條例》（第二次修訂）	規(guī)范電信市場秩序，維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展
7	2015年	《中華人民共和國刑法》	關(guān)于無線電管理的規(guī)定第288條：違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺(tái)（站），或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定處罰
8	2015年	《關(guān)于400MHz頻段專用專網(wǎng)通信終端頻率使用有關(guān)事宜的通知》（工信部）	為保護(hù)406-406.1MHz頻段內(nèi)的低功率衛(wèi)星應(yīng)急示位無線電信標(biāo)，在405.9-406MHz和406.1-406.2MHz頻段不再進(jìn)行新的專用專網(wǎng)通信終端頻率指配；400MHz頻段模擬專網(wǎng)通信終端設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證書有效期可依申請延長至2017年12月31日
9	2013年	《衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用移動(dòng)平臺(tái)地球站管理暫行辦法》	規(guī)范在衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)通信網(wǎng)內(nèi)設(shè)置使用裝載在移動(dòng)平臺(tái)上的地球站（以下簡稱移動(dòng)平臺(tái)地球站），避免和減少移動(dòng)平臺(tái)地球站對相鄰衛(wèi)星以及地面無線電臺(tái)（站）的干擾
10	2010年	《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》	為了充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，保證無線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行，防止各種無線電業(yè)務(wù)、無線電臺(tái)站和系統(tǒng)之間的相互干擾，根據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》、國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》（2008年版）和我國無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本規(guī)定

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