工業(yè)氣體行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

工業(yè)氣體文爭 2021-08-19 05:50 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

工業(yè)氣體行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（C26）”；根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）隸屬于“C2619其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造”。

（二）行業(yè)的主管部門、監(jiān)管體制、行業(yè)主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

目前，我國對氣體行業(yè)的監(jiān)管采取國家宏觀調(diào)控和行業(yè)自律相結(jié)合的方式。行業(yè)主管部門包括國家發(fā)改委、工信部、應(yīng)急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部，行業(yè)自律組織為中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會。
主要監(jiān)管部門及自律組織職能如下：

主要監(jiān)管部門及自律組織

部門	職能
國家發(fā)改委	擬訂并組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃；指導(dǎo)推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革有關(guān)工作，提出相關(guān)改革建議；牽頭推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策；組織擬訂并推動實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策等
工信部	負責擬訂實施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準；監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行；推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新；管理通信業(yè)；指導(dǎo)推進信息化建設(shè)；協(xié)調(diào)維護國家信息安全等
應(yīng)急管理部	負責組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃；負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等
國家市場監(jiān)督管理總局	負責市場綜合監(jiān)督管理、市場主體統(tǒng)一登記注冊、組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法、監(jiān)督管理市場秩序、宏觀質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理等
生態(tài)環(huán)境部	負責建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度；擬訂國家生態(tài)安全環(huán)境政策、規(guī)劃并組織實施，起草法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；負責重大生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)工作等
中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會	負責產(chǎn)業(yè)及市場研究、行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、協(xié)助組織制定行業(yè)標準以及行業(yè)自律管理等

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2、行業(yè)的主要法律法規(guī)及政策

（1）行業(yè)主要法律法規(guī)

氣體經(jīng)營企業(yè)在氣體的生產(chǎn)、充裝、運輸?shù)冉?jīng)營環(huán)節(jié)中需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，并依法辦理相應(yīng)各類經(jīng)營許可和資質(zhì)證書，具體情況如下表所示：

行業(yè)主要法律法規(guī)

經(jīng)營內(nèi)容	法律法規(guī)	資質(zhì)證書	發(fā)證和監(jiān)督管理部門
工業(yè)氣體生產(chǎn)	《安全生產(chǎn)法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品登記管理辦法》《排污許可管理辦法（試行）》	危險化學(xué)品登記證安全生產(chǎn)許可證安全標準化證書排污許可證	市場監(jiān)督管理部門應(yīng)急管理部門環(huán)境保護行政主管部門
工業(yè)氣體經(jīng)營	《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《常用化學(xué)危險品貯存通則》《危險化學(xué)品安全管理條例》	危險化學(xué)品經(jīng)營許可證	行政審批部門市場監(jiān)督管理部門
氣瓶使用及充裝	《氣瓶使用登記管理規(guī)則》《氣瓶充裝許可規(guī)則》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《壓力容器使用管理規(guī)則》《氣瓶、罐車充裝單位資格許可程序和要求（試行）》	氣瓶充裝許可證移動式壓力容器充裝許可證氣瓶使用登記證	市場監(jiān)督管理部門
工業(yè)氣體運輸	《道路運輸條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》	道路運輸經(jīng)營許可證	道路運輸管理部門市場監(jiān)督管理部門
醫(yī)用級氣體生產(chǎn)銷售	《藥品管理法》《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品管理法實施條例》《藥品注冊管理辦法》	藥品生產(chǎn)許可證藥品再注冊批件	市場監(jiān)督管理部門
設(shè)備使用	《特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范制定程序?qū)t》《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》《計量法》《標準物質(zhì)管理辦法》《壓力管道使用登記管理規(guī)則》	特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準證制造計量器具許可證計量合格確認書計量認證證書國家標準物質(zhì)定級證書	國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門國家認證認可監(jiān)督管理部門
標準氣體生產(chǎn)	《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《計量法》《標準物質(zhì)管理辦法》	特種設(shè)備檢驗檢測核準證制造計量器具許可證計量合格確認書計量認證證書國家標準物質(zhì)定級證書	市場監(jiān)督管理部門
食用級氣體生產(chǎn)銷售	《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》	食品生產(chǎn)許可證	市場監(jiān)督管理部門

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（2）行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

目前，與工業(yè)氣體行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展綱要如下：

行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

時間	部門	政策名稱	主要內(nèi)容
2006年	國務(wù)院	《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》	確定了核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、大型飛機、載人航天與探月工程等十六個重大專項，集成電路專項（02專項）于2008年開始啟動實施，總體目標是開展集成電路制造裝備、成套工藝和材料技術(shù)攻關(guān)，掌握核心技術(shù)，開發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展
2015年	國務(wù)院	《中國制造2025》	組織實施傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。開展重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施重點區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標準體系，開展綠色評價。到2020年，建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū)，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點，重點行業(yè)主要污染物排放強度下降20%。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立
2016年	科技部、財政部、國家稅務(wù)局	《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》	把“超凈高純試劑及特種（電子）氣體”“天然氣制氫技術(shù)”“超高純度氫的制備技術(shù)”“廢棄燃氣回收利用技術(shù)”“煤液化、煤氣化以及煤化工等轉(zhuǎn)化技術(shù)；以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)”“太陽能光伏發(fā)電技術(shù)”“半導(dǎo)體發(fā)光技術(shù)”等列為國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域
2016年	國務(wù)院	《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系
2016年	中國工業(yè)氣體工業(yè)協(xié)會	《中國氣體工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》	提出未來行業(yè)發(fā)展方向為：推動企業(yè)聯(lián)合重組提升競爭力；鼓勵自主創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)；建立和完善空分能耗指標，提升行業(yè)整體水平；推進行業(yè)知名品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；推行行業(yè)信用評價；推動社會責任報告的發(fā)布；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進氣體行業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展清潔能源，推進廣泛應(yīng)用等
2016年	工信部、國家發(fā)改委、科技部、財政部	《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》	加強大尺寸硅材料、大尺寸碳化硅單晶、高純金屬及合金濺射靶材生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加快高純特種電子氣體研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，解決極大規(guī)模集成電路材料制約。加快電子化學(xué)品、高純發(fā)光材料、高飽和度光刻膠、超薄液晶玻璃基板等批量生產(chǎn)工藝優(yōu)化，在新型顯示等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)量產(chǎn)應(yīng)用
2017年	國家發(fā)改委	《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）》	加快先進有機材料關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展新一代鋰離子電池用特種化學(xué)品、電子氣體、光刻膠、高純試劑等高端專用化學(xué)品等產(chǎn)品
2019年	工信部	《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019版）》	將用于集成電路和新型顯示的電子氣體的特種氣體：高純氯氣、三氯氫硅、鍺烷、氯化氫、氧化亞氮、羰基硫、乙硼烷、砷烷、磷烷、甲硅烷、二氯二氫硅、高純?nèi)然稹⒘纫夜柰?、四氯化硅等列為重點新材料
2020年	住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部	《工業(yè)氣體制備通用規(guī)范（征求意見稿）》	為在工業(yè)氣體制備中保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、公共安全，滿足經(jīng)濟社會管理的基本需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。

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本文采編：CY353

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