中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出制定出臺有利于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。“四個結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”，強化了生態(tài)環(huán)境保護和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有機融合，推動二者之間深層次的政策聯(lián)動，促使環(huán)境因素更早地進入國家宏觀決策體系，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)。

    實際上，“四個結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”也是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的主要內(nèi)容之一。粗放的發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平低，交通運輸結(jié)構(gòu)不合理等，是造成我國環(huán)境污染的主因。可以說，抓好四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，就抓住了污染治理的“牛鼻子”。
    淘汰落后產(chǎn)能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，實施燃煤利用清潔化改造，推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加大城市揚塵和農(nóng)村面源治理力度……經(jīng)過多年不懈努力，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。但是，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然存在，以環(huán)境污染為代價的發(fā)展模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變。

    在經(jīng)濟下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴張有所抬頭。2019年1月-11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點區(qū)域高耗能行業(yè)增長勢頭更明顯，增加了重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度。在能源結(jié)構(gòu)方面，我國煤炭消費量大、集中使用率低，重點區(qū)域煤炭消費強度高，而且全國20%左右的煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10倍-15倍。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?倍、13倍。雖然我國鐵路貨運量同比有所增加，但占比仍然偏低，機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。由于成因復(fù)雜、涉及范圍廣等原因，農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴(yán)峻，仍是環(huán)境污染治理中的難題。

    在推動四個結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程中，行政手段、法律手段的威力不斷彰顯，經(jīng)濟手段的作用也愈加突出。作為一種內(nèi)在激勵力量，環(huán)境經(jīng)濟政策可以激發(fā)節(jié)能減排的內(nèi)生動力，促進技術(shù)創(chuàng)新，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    近年來，我國出臺了多項環(huán)境經(jīng)濟政策，涉及環(huán)境財稅、綠色金融、生態(tài)補償?shù)榷喾矫?，激勵與約束并舉，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。

    以火電行業(yè)的電價補貼政策為例，脫硫脫硝除塵合計有每度電0.027元的價格補貼，完成超低排放改造的企業(yè)可以再享受0.01元的電價補貼。這一政策起到了四兩撥千斤的作用，激勵火電行業(yè)積極行動起來進行超低排放改造，大幅削減污染物排放量，推動我國建成了全球最大的清潔煤電體系。

    再比如，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，對實施“氣代煤”居民用戶，給予設(shè)備安裝費補貼1000元左右、采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米。對實施“電代煤”居民用戶，給予設(shè)備購置和運行費補貼1200元-7400元不等，居民不實施階梯電價，確保農(nóng)村居民用得起。

    小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。當(dāng)前，污染防治攻堅戰(zhàn)進入決勝階段，加快推進四大結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，仍需要發(fā)揮好環(huán)境經(jīng)濟政策的作用，促進環(huán)境成本內(nèi)部化，擦亮經(jīng)濟發(fā)展的綠色底色。

    首先，完善政策措施。面對污染治理的新形勢和新要求，及時出臺新的環(huán)境經(jīng)濟政策，加強政策創(chuàng)新，助力污染防治攻堅戰(zhàn)。比如，為改變公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)，推動“公轉(zhuǎn)鐵”工作，可以借鑒國外經(jīng)驗，通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，減少貨物運輸中的污染物排放。同時，也要注重現(xiàn)有政策的調(diào)整優(yōu)化，通過加大補貼力度、擴大政策支持范圍等方式，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟社會發(fā)展。

    其次，要打好組合拳。不可能依靠一項政策解決所有問題，需要多方協(xié)同發(fā)力。根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善治理目標(biāo)需求，對各項環(huán)境經(jīng)濟政策進行整合優(yōu)化，從而形成合力，使其更好地發(fā)揮作用。一些環(huán)境經(jīng)濟政策在出臺時，多是關(guān)注某一個行業(yè)或者某一個問題，可以通過多種政策措施組合，實現(xiàn)從政府到企業(yè)再到公眾的多環(huán)節(jié)、多方面同時發(fā)力，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

    第三，適時進行環(huán)境經(jīng)濟政策效果評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求及時進行政策調(diào)整。通過及時、科學(xué)的評估，判斷政策實施產(chǎn)生的作用及需要改進的問題，及時進行完善優(yōu)化，使其更有效地契合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。