電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)法律手段規(guī)范電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    網(wǎng)易辭退員工的事件，也把電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)從小眾問(wèn)題帶到大眾媒體。拋開勞資糾紛不言，此次事件也是體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問(wèn)題。從2016年一年批準(zhǔn)九千多個(gè)游戲，到今年下降只批準(zhǔn)了九百多個(gè)電競(jìng)游戲，走過(guò)一輪快速發(fā)展期，我國(guó)的電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)其實(shí)也進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展十字路口。

    僅從發(fā)展速度看，電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)作為近年來(lái)在我國(guó)興起的文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，特別是于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最為突出，既是“野蠻生長(zhǎng)”，又呈現(xiàn)“井噴式發(fā)展”。今年上海新聞出版局《2019上海電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù)就很好的詮釋上海電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。從電子競(jìng)技全球市場(chǎng)收入的份額來(lái)看，北美地區(qū)目前仍然占有全球電子競(jìng)技市場(chǎng)收入的38%的最大份額。而中國(guó)在全球市場(chǎng)收入占有份額中僅次于北美地區(qū)，成為全球電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)收入三甲(北美、中國(guó)、韓國(guó))中的第二位，且18%的全球市場(chǎng)收入占有份額領(lǐng)先于韓國(guó)6%的全球市場(chǎng)收入占有份額，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)非常明顯。

    雖然目前對(duì)電子競(jìng)技游戲?qū)徟訌?qiáng)，但是從中央政策態(tài)度看，則一直是鼓勵(lì)的。黨的十九大將文化創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng)提到了十分重要的地位，并明確提出要積極推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。為了深入貫徹和落實(shí)黨的十九大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展的精神，并積極落實(shí)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》及《上海市“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》。從地方看，也有相應(yīng)的支持。上海于2017年12月印發(fā)了《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》，有人也將其稱為“上海文創(chuàng)五十條”)，并在《意見》中明確提出上海要加快全球電競(jìng)之都的部署建設(shè)，《意見》從專業(yè)電競(jìng)場(chǎng)館建設(shè)、特色電競(jìng)體驗(yàn)館、電競(jìng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造并做強(qiáng)本土電競(jìng)賽事品牌、引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)電子競(jìng)技賽事、為電競(jìng)企業(yè)落戶營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了明確的意見。到了2019年，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》及市委、市政府《全力打響“上海文化”品牌加快建成國(guó)際文化大都市三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的實(shí)施，上海市委宣傳部、上海市文化和旅游局、上海市體育局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)上海電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了20條旨在促進(jìn)上海市電子競(jìng)技健康發(fā)展的政策條款，為上海打造國(guó)際電競(jìng)之都持續(xù)賦能。

    所以從目前的政策而言，對(duì)于電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)仍然是積極支持的。但是除了這些支持政策之外，目前對(duì)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)對(duì)政府治理而言，最大的問(wèn)題其實(shí)在于具體的法律規(guī)范。電子競(jìng)技這樣一種新業(yè)態(tài)其實(shí)已經(jīng)呈現(xiàn)了非常特殊的法律治理環(huán)境，對(duì)于當(dāng)前政府的規(guī)范設(shè)計(jì)而言，也是一種挑戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，目前電子競(jìng)技游戲項(xiàng)目審批從嚴(yán)，其實(shí)也是與相應(yīng)的法律規(guī)范相對(duì)較少有關(guān)。

    從上海來(lái)看，近年來(lái)上海市電子競(jìng)技市場(chǎng)的收入也是持續(xù)增長(zhǎng)，從2016年的70.2億元增長(zhǎng)到2017年的142.2億元，到了2018年的時(shí)候，上海市電子競(jìng)技市場(chǎng)收入規(guī)模達(dá)到146.4億元，雖然收入規(guī)模較2017年有所增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度卻較2017年下降明顯。從市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，但是隨著近年來(lái)上海電子競(jìng)技市場(chǎng)的火爆發(fā)展，收入的基數(shù)也隨之增加，未來(lái)上海市電子競(jìng)技市場(chǎng)收入的增速總體上也將趨于平穩(wěn)。此外，從2019年1-5月期間，全國(guó)電子競(jìng)技游戲TOP20客戶端上海占比45%，將近占比全國(guó)一半的客戶端。而且上海也是全國(guó)客戶端電子競(jìng)技游戲新品最為活躍的地區(qū)。數(shù)據(jù)還顯示，全國(guó)知名的電子競(jìng)技俱樂(lè)部中有近一半的總部設(shè)立于上海，如IG電子競(jìng)技俱樂(lè)部、EDG電子競(jìng)技俱樂(lè)部等。也充分說(shuō)明了上海市電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)在全國(guó)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位。

    與如此大規(guī)模的電子產(chǎn)業(yè)不對(duì)稱的是電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范較弱。電子競(jìng)技是一個(gè)糾紛非常多的行業(yè)，網(wǎng)易這次尚屬于勞資糾紛，其實(shí)游戲玩家和游戲出品方糾紛更多，比如游戲玩家在玩游戲中出現(xiàn)意外，這種糾紛并不少見。但目前的規(guī)定，電子競(jìng)技爭(zhēng)議糾紛的解決途徑過(guò)于單一化，主要是當(dāng)事人的協(xié)商和上海市電競(jìng)協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)的仲裁委員會(huì)裁決。

    從我國(guó)當(dāng)前電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展?jié)摿矗S著電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逐步規(guī)范化、正規(guī)化、規(guī)模擴(kuò)大化，必然會(huì)催生出更多的電子競(jìng)技利益相關(guān)主體，利益主體的多元化也必將導(dǎo)致電子競(jìng)技爭(zhēng)議糾紛的復(fù)雜化。而復(fù)雜多元的爭(zhēng)議糾紛，將會(huì)更加凸顯我國(guó)電子競(jìng)技爭(zhēng)議解決制度的缺位。另一方面，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，但是目前出臺(tái)的行政法中并未有體現(xiàn)。比如《上海市電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法》，其對(duì)電子競(jìng)技爭(zhēng)議糾紛解決的條款內(nèi)容來(lái)看，還有排除“司法管轄”之嫌。如此這樣，當(dāng)事人對(duì)糾紛解決結(jié)果不滿的話，將會(huì)出現(xiàn)求助無(wú)門的尷尬現(xiàn)象。所以就目前看，要進(jìn)一步推動(dòng)電子競(jìng)技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更好的法律規(guī)范。