關(guān)于《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》的解讀

    2019年11月11日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》）。為了更好地理解和執(zhí)行《管理規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

    一、《管理規(guī)定》的制定背景

    為貫徹落實2019年國務(wù)院《政府工作報告》在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)” 的要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)管理，切實提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。工業(yè)和信息化部依據(jù)《中華人民共和國電信條例》《電信服務(wù)規(guī)范》及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

    二、《管理規(guī)定》的重要作用

    《管理規(guī)定》是維護(hù)用戶合法權(quán)益的重要保障。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的一項電信服務(wù)，用戶可以依據(jù)本規(guī)定向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者提出申請，辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)明確服務(wù)辦理條件和流程并向社會公開，以保障用戶在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”過程中規(guī)則更加透明，流程更加順暢。

    《管理規(guī)定》是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為的重要指引。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)是一項惠民服務(wù)舉措?！豆芾硪?guī)定》通過明確企業(yè)在提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)過程中的紅線，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為共同維護(hù)有序的市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

    《管理規(guī)定》是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)。管理規(guī)定明確指出，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在提供“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)過程中，不得存在的9類禁止性行為，為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢查提供重要依據(jù)。

    三、《管理規(guī)定》的制定過程

    2019年3月，工業(yè)和信息化部在前期充分論證基礎(chǔ)上，啟動了《管理規(guī)定》的制定工作。在《管理規(guī)定》制定過程中，一是梳理總結(jié)了試驗五省（市）“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)管理經(jīng)驗；二是征求了電信企業(yè)和全國各通信管理局相關(guān)意見，對規(guī)定涉及內(nèi)容、操作實用性等問題進(jìn)行了反復(fù)研究；三是7月31日至8月14日，通過工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。

    四、《管理規(guī)定》的制定思路和原則

    在前期征求意見基礎(chǔ)上，根據(jù)意見情況，工業(yè)和信息化部進(jìn)一步提高政治站位，緊扣行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位，在《管理規(guī)定》制定過程中，重點把握以下三點原則：

    一是堅持以人民為中心。嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，要求電信企業(yè)遵循用戶方便、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合的原則，建立健全服務(wù)體系，為用戶提供高質(zhì)量的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

    二是落實企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求電信企業(yè)制定“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)實施細(xì)則，實施過程中加強(qiáng)協(xié)同，不斷優(yōu)化服務(wù)。

    三是注重風(fēng)險防范。要求電信企業(yè)明確告知用戶面臨的風(fēng)險和損失，并獲得用戶確認(rèn)。

    五、《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容

    《管理規(guī)定》共15條，主要內(nèi)容包括：

    一是提出“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)基本原則和總體要求。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循方便用戶、公平公正、誠實守信、協(xié)同配合的原則，建立健全服務(wù)體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，為用戶提供高質(zhì)量的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

    二是明確“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)適用的地域范圍和號段范圍。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)是指在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，蜂窩移動電話用戶變更簽約的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項服務(wù)?，F(xiàn)階段該服務(wù)不包含物聯(lián)網(wǎng)用戶號碼、衛(wèi)星移動用戶號碼和移動通信轉(zhuǎn)售用戶號碼。

    三是明確電信管理機(jī)構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和用戶的權(quán)責(zé)關(guān)系。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為用戶提供便捷的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。電信管理機(jī)構(gòu)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)實施監(jiān)督檢查。用戶可以向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者申請、辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，同時應(yīng)當(dāng)配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展身份信息一致性驗證。

    四是規(guī)定電信企業(yè)九類禁止性行為。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得有妨礙服務(wù)、干擾用戶選擇、阻撓攜轉(zhuǎn)、降低通信服務(wù)質(zhì)量、比較宣傳、虛假宣傳等違規(guī)行為。

    五是要求電信企業(yè)向用戶做好風(fēng)險告知。明確告知用戶辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)可能面臨的風(fēng)險和損失，并獲用戶確認(rèn)。