穩(wěn)生產(chǎn) 促轉(zhuǎn)型 保障生豬市場(chǎng)供給

    非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)短板進(jìn)一步暴露，生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)生產(chǎn)保供給壓力增大。

    近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路、目標(biāo)和政策措施。

    《意見(jiàn)》對(duì)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和供給能力提出哪些保障措施？對(duì)于盡快平復(fù)豬肉價(jià)格將會(huì)起到怎樣的作用？在9月11日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震、國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗、生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永、市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人陳志江回應(yīng)了生豬供給熱點(diǎn)問(wèn)題。

    立足國(guó)內(nèi)解決百姓吃肉問(wèn)題

    中秋節(jié)臨近，各類(lèi)肉制品也進(jìn)入了銷(xiāo)售旺季，在江蘇省南通市崇川區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，豬肉供應(yīng)穩(wěn)定有序，雖然價(jià)格較去年同期有所上升，但豬肉的供應(yīng)能夠滿(mǎn)足市民的需求。“最近五花肉比上個(gè)月貴了5塊多，肋排、仔排也都漲了。”一位農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉販告訴記者，雖然豬肉價(jià)格上漲了一些，但對(duì)居民日常生活不會(huì)造成太大影響。

    我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%，因此穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)于保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定都具有重要的意義。

    針對(duì)今年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等幾個(gè)方面提出了具體的措施要求，相關(guān)部門(mén)都出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。

    “這些政策措施的落地，將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。等這些政策見(jiàn)效以后，平復(fù)豬肉價(jià)格就是必然的結(jié)果了。”于康震說(shuō)。

    《意見(jiàn)》提出，豬肉自給率的目標(biāo)保持在95%左右。2018年，我國(guó)豬肉產(chǎn)量為5403萬(wàn)噸，全球豬肉總出口量約800萬(wàn)噸。“這幾年我國(guó)豬肉進(jìn)口總體是保持一個(gè)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，即使是最高年份的進(jìn)口豬肉量占國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就是2%左右。從數(shù)據(jù)可以看出，解決中國(guó)老百姓吃肉的問(wèn)題，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。”于康震說(shuō)。

    筑牢生豬產(chǎn)能恢復(fù)政策基礎(chǔ)

    8月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)舉措。在國(guó)務(wù)院的部署下，各部門(mén)政策密集出臺(tái)，瞄準(zhǔn)“有錢(qián)養(yǎng)、有地養(yǎng)、運(yùn)得出、供得上”全方位發(fā)力。

    “國(guó)家發(fā)改委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資安排工作的通知》，在繼續(xù)推進(jìn)畜牧大縣糞污資源化利用的基礎(chǔ)上，擬選擇100個(gè)生豬存欄量10萬(wàn)頭以上的非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作；并啟動(dòng)實(shí)施生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)2020年年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)異地重建給予一次性補(bǔ)助。”彭紹宗說(shuō)。

    姜大峪介紹，針對(duì)非洲豬瘟對(duì)生豬生產(chǎn)造成的影響，中央財(cái)政出臺(tái)臨時(shí)貸款貼息政策，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。同時(shí)，增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模、提高生豬保險(xiǎn)保額、支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運(yùn)輸車(chē)輛洗消中心建設(shè)等，進(jìn)一步夯實(shí)生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。

    “依法嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。”蘇克敬指出，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，“除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。絕不能打著環(huán)保的旗號(hào)，借改善環(huán)境質(zhì)量之名，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍”。同時(shí)，將開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對(duì)隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶(hù)等違法違規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行排查，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。

    “自然資源部要求各地切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)行的支持政策，比如生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。作為養(yǎng)殖用途也不需實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，在用地上就是要切實(shí)保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。”高永說(shuō)。

    “各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將針對(duì)當(dāng)前生豬和豬肉價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)組織對(duì)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格檢查。對(duì)散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為，我們發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報(bào)告一起，絕不姑息。”陳志江說(shuō)。

    著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

    生豬生產(chǎn)的發(fā)展，既要看當(dāng)下，更要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    于康震介紹，《意見(jiàn)》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高綜合生產(chǎn)能力，提出了加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善疫病防控體系和健全現(xiàn)代生豬流通體系三大體系，從加大金融政策支持、保障生豬養(yǎng)殖用地、強(qiáng)化法治保障三個(gè)方面提供政策保障。

    “生豬生產(chǎn)發(fā)展長(zhǎng)期受到貸款難、用地難和糞污治理難多種因素的制約，《意見(jiàn)》明確要求，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍，保障養(yǎng)殖用地需求，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理等等?！兑庖?jiàn)》還進(jìn)一步明確了具體的項(xiàng)目支持，比如實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，將符合條件的非畜牧大縣納入糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提高育肥豬和能繁母豬保險(xiǎn)的保額等。”于康震表示。

    我國(guó)實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)百姓“菜籃子”，地方政府責(zé)無(wú)旁貸。為保障生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)，《意見(jiàn)》明確提出實(shí)行省負(fù)總責(zé)的原則，要求主產(chǎn)省份要細(xì)化豬肉穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)。“鼓勵(lì)生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于生豬調(diào)出大縣增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，發(fā)揮生豬調(diào)出大縣的支撐保障作用，這是《意見(jiàn)》在機(jī)制上的一個(gè)亮點(diǎn)。”于康震介紹。