深圳探索垃圾分類立法，起罰點由500元降至50元

    需購買專用垃圾袋，垃圾處理費直接與垃圾產生量掛鉤，扔垃圾不分類50元起罰，違法行為可納入公共信用信息系統(tǒng)……

    這是《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)傳遞出的信息。8月27日，《條例(草案)》首次提請深圳市六屆人大常委會第三十五次會議審議。

    目前，深圳垃圾產生量約為2萬多噸/日，但全市現(xiàn)有的6座焚燒發(fā)電廠和3座填埋場的總處理能力僅14565噸/日，形勢嚴峻。與垃圾分類相伴隨的，還包括垃圾從源頭減量的問題。

    不久前的6月，深圳市人大常委會主任會議透露，今年市人大常委會已經(jīng)將生活垃圾分類立法列為重點立法項目。

    有分析人士指出，深圳為垃圾分類立法，不僅能夠解決“垃圾圍城”的困局，同時也可以為全國的垃圾分類工作提供深圳經(jīng)驗。

    丨垃圾處理費“隨袋征收”

    家住深圳羅湖區(qū)的白領劉恒(化名)在每個月收到的物業(yè)繳費單中，都能見到“垃圾處理費”和“排污費”兩個項目，每月都有浮動，但數(shù)額不算大，兩項相加一般沒超過20元，劉恒因此并沒有深究這兩筆費用是如何收取的。

    “排污費可能是與用水量相聯(lián)系，每個月不同還能理解，但垃圾處理費是怎么算出來的呢?”劉恒說。

    事實上，深圳的垃圾處理費與排污費是掛鉤的。從2007年起，深圳就開征生活垃圾處理費，根據(jù)《城市生活垃圾處理費征收和管理辦法》，采用委托供水企業(yè)代征收的方式。

    2017年，深圳發(fā)改委發(fā)布《關于統(tǒng)一我市居民類生活垃圾處理費計費方式的通知》，提出全市居民類生活垃圾處理費統(tǒng)一采用“排污水量折算系數(shù)法”計費，即按排污水量計收0.59元/立方米。此前，深圳原特區(qū)內居民用戶每戶每月定額收取13.5元。

    截至2016年底的一份數(shù)據(jù)顯示，深圳全市生活垃圾處理費征收總額約52億元，年均征收5.2億元，平均收繳率達94%，居國內城市前列。但有質疑指出，垃圾產生量其實與用水并無直接關系，譬如處理外賣飯盒、廢棄紙張等，而且這一收費方式對垃圾分類也并無推動作用。

    根據(jù)上述《條例(草案)》，深圳實行了多年的垃圾處理費“隨水征收”將轉變?yōu)?ldquo;隨袋征收”?！稐l例(草案)》規(guī)定，市人民政府按照“誰產生誰付費和差別化收費”的原則，逐步建立計量收費、分類計價的收費制度。收費方式調整后，原則上參與分類的市民家庭購買專用垃圾袋的費用低于現(xiàn)行隨水費征收的模式。

    深圳市司法局局長蔣溪林提供的案例顯示，臺灣地區(qū)臺北市2000年開始實行“隨袋征收”政策，人均垃圾產生量從0.69公斤/日持續(xù)下降到2016年的0.37公斤/日。在“隨袋收費”制度下，垃圾收集車只收集由環(huán)境保護局指定的專用垃圾袋，市民可以在指定的地方如便利店購買。在2000年之前，其垃圾處理采取的也是“隨水費征收”的方式。

    蔣溪林說，垃圾費與垃圾產生量直接掛鉤，通過經(jīng)濟杠桿引導居民參與垃圾減量和分類。但由于對現(xiàn)有收費模式改動較大，建議先行試點，形成成熟穩(wěn)定的政策后再推廣。

    劉恒告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，以前并不會特別去留意某個月的排污費或垃圾處理費是不是提高了，所以也不會產生垃圾減量的想法。如果深圳也采取針對垃圾袋收費的方式，會更好地達到提醒市民減少制造垃圾的作用。

    丨違法行為納入征信

    早從2000年起，深圳就被列入了我國垃圾分類收集試點城市，也是最早推行垃圾分類的城市之一，但總體來評估，效果并不十分理想。深圳住建局物業(yè)監(jiān)管處人士曾直言，這與法律不嚴格有關。

    世界上諸多國家和地區(qū)，都已經(jīng)將垃圾分類納入了法治范疇。以垃圾分類做得最好的國家之一德國為例，從上世紀90年代起，就陸續(xù)通過了《包裝條例》、《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》等，通過將特定垃圾分類提升回收利用率。

    針對生活垃圾，如果用戶沒有嚴格執(zhí)行分類，會收到清運公司的“警告信”，限期不改的，清運公司可大幅提高服務費用甚至拒絕服務。在難以找到責任人的情況下，后果則由全樓或全社區(qū)的人共同承擔。這一“連坐式”的處罰方式，也使得居民之間會自發(fā)相互監(jiān)督。

    此次深圳的立法，將垃圾不分類行為上升到“違法行為”，可對個人處以50元以上200元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款。但罰款的前提是，未按照要求分類投放生活垃圾，由主管部門責令改正但拒不改正。并且個人可選擇交納罰款，或者參加主管部門組織的教育培訓和宣傳服務活動，通過培訓或者完成宣傳服務的，可以抵扣罰款。

    違法行為將與信用掛鉤，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，并依法限制行為人參與政府采購、評獎評優(yōu)活動，不得申請政府財政補貼或獎勵。

    事實上，針對個人的50元起罰點，相較于此前征求意見稿的500元已經(jīng)大幅降低。對此，深圳市人大常委會城建環(huán)資工委方面表示，罰款并不是目的，垃圾分類的核心問題是要引導居民形成良好的分類習慣。

    在懲罰之外，深圳也有相應的獎勵安排?！稐l例(草案)》規(guī)定，政府應當建立生活垃圾分類激勵機制，完善考核評估制度，對成績突出的單位、家庭或者個人給予表揚或者獎勵。

    今年7月，深圳城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布了一份2019-2021年的垃圾分類工作激勵實施方案，在這三年間，深圳每年安排9375萬元用作垃圾分類激勵資金。

    中國(深圳)綜合開發(fā)研究院銀湖 新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇告 訴21世紀經(jīng)濟報道記者，垃圾分類如 果完全只依靠市場的力量，效果不一定好。大眾的習慣改變需要付出社會成本，在這個過程中，政府和社會輿論 都需要做出引導。