國有資本投資運營試點將擴容

    目前，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會已選擇了10家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點。試體制、試機制、試模式，兩類公司功能定位逐漸清晰，試點思路逐步明確。國資委近日透露，正研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資公司試點范圍。專家表示，煤炭、鋼鐵、建材、發(fā)電等競爭類領(lǐng)域企業(yè)有望入圍，新一批試點改革舉措也將更加成熟。

    試點深入推進為“管資本”探路

    國資委日前通報稱，截至目前，中央企業(yè)已有10家企業(yè)開展投資運營公司試點，其中誠通集團、中國國新啟動國有資本運營公司試點，國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司，各地方國有企業(yè)也已改組組建國有資本投資、運營公司89家。

    國資委副主任翁杰明介紹，今年以來兩類公司試點有關(guān)工作得到進一步深化和拓展。

    一方面推動投資公司開展綜合改革試驗。投資公司試點企業(yè)在所出資子企業(yè)率先推進市場化改革，各試點企業(yè)普遍都在子企業(yè)探索了職業(yè)經(jīng)理人制度，建立與市場接軌的薪酬分配制度，對到期考核不合格的經(jīng)理人予以免職或調(diào)崗，完善靈活高效的市場化經(jīng)營機制。

    另一方面打造國有資本運營平臺。國有資本運營公司共發(fā)起設(shè)立6只基金，總規(guī)模近9000億元，初步建立了成規(guī)模、成體系的基金系，開展投資基金的市場化運作，其中誠通集團牽頭的中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金已是全球第二、國內(nèi)第一大私募股權(quán)基金。通過委托管理、資金支持、參與重組等方式，試點企業(yè)主導(dǎo)或參與了有關(guān)中央企業(yè)海外油氣資源重組整合、央企煤炭資源平臺、大唐煤化工改革脫困等工作。同時試點企業(yè)設(shè)立保理、租賃、保險經(jīng)紀等業(yè)務(wù)平臺，為實體企業(yè)提供個性化服務(wù)，有力推動中央企業(yè)降杠桿、去庫存。

    投運公司不干預(yù)持股企業(yè)經(jīng)營

    目前，中國有國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共96家，多為實體產(chǎn)業(yè)企業(yè)。國資委有關(guān)負責(zé)同志此前表示，經(jīng)過試點探索，未來中央企業(yè)將主要分為三類，即實體產(chǎn)業(yè)集團、投資公司和運營公司。

    近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，進一步明確了投資公司、運營公司這兩類公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機制、治理結(jié)構(gòu)、運行模式及監(jiān)督與約束機制等主要內(nèi)容。財政部部長助理許宏才介紹，“意見從三個方面體現(xiàn)了以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的要求，體現(xiàn)了減少行政化管理手段的要求，突出了市場化運營的目標。”

    從授權(quán)的方式看，《意見》通過以資本為紐帶，建立了權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，合理確定政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和國有企業(yè)的權(quán)利邊界。

    從公司定位來看，國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。其中國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務(wù)性持股為主。

    新批試點擴容力度將更大

    國資委相關(guān)負責(zé)人日前介紹，當前正在研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資公司試點范圍，本次力度將會更大。

    試點企業(yè)有哪些特點？國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎向本報記者分析，結(jié)合投資公司的定位和特點來看，競爭類領(lǐng)域當中市場競爭力較強、資本運作比較成熟、產(chǎn)能結(jié)合比較完善的企業(yè)可能更加契合試點企業(yè)特點，從前期已經(jīng)推出的試點企業(yè)來看，也都符合這個條件。

    下一批擴容有哪些看點？在周麗莎看來，新一批試點將在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上展開。一是發(fā)揮投資公司優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做調(diào)整和整合；二是在產(chǎn)能結(jié)合方面，利用基金上市公司、股權(quán)投資做更多結(jié)合；三是調(diào)整管控模式，鼓勵權(quán)責(zé)下放，投資公司總部給分公司更多授權(quán)。“新一批將借鑒以往較為完善的試點經(jīng)驗，改革舉措更加成熟。”周麗莎說。

    有關(guān)專家表示，煤炭、鋼鐵、建材、發(fā)電等競爭性行業(yè)內(nèi)企業(yè)有望進入試點。據(jù)了解，目前有多家央企提出試點申請，未來國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)將根據(jù)國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況，按照“一企一策”原則，授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。