政府治理方式的深刻變革

    近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，部署加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，這對(duì)于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

    預(yù)算反映政府活動(dòng)并規(guī)范政府行為。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。通過(guò)把績(jī)效理念、績(jī)效要求貫穿到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)?？梢?jiàn)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不是一項(xiàng)單純的技術(shù)性改革，而是政府治理方式的深刻變革。

    預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)歷經(jīng)十幾年的探索，取得了明顯成效。比如，在中央財(cái)政層面，逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果隨同預(yù)決算報(bào)送全國(guó)人大，并向社會(huì)公開。今年6月份有15個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、182個(gè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果隨同2017年中央決算報(bào)送全國(guó)人大審議，主要包括濕地保護(hù)與管理、水文測(cè)報(bào)等，使公眾了解財(cái)政資金使用效果如何，能夠更好監(jiān)督政府工作。

    不過(guò)，預(yù)算績(jī)效管理仍然存在一些突出問(wèn)題，比如績(jī)效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的思維慣性；績(jī)效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財(cái)政資金，一些領(lǐng)域財(cái)政資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問(wèn)題較為突出；績(jī)效管理的約束力有限，“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等。

    這次中央文件圍繞“全面”和“績(jī)效”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出部署，明確了時(shí)間表和路線圖：創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

    當(dāng)然，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，具有長(zhǎng)期性和艱巨性。預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)還是一項(xiàng)比較新的探索，績(jī)效的理念和文化還不夠深入，配套制度尚不完善，相關(guān)管理能力還有待提升。國(guó)外在實(shí)施績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐中，也經(jīng)歷過(guò)不少挑戰(zhàn)。因此，在全面貫徹落實(shí)這一重大部署的過(guò)程中，既要看到困難，更要加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、規(guī)范化和法治化，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

    值得強(qiáng)調(diào)的是，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束對(duì)實(shí)施這項(xiàng)改革至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》提出了兩方面的措施，一是明確績(jī)效管理責(zé)任約束，地方各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制；二是強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。只有切實(shí)落實(shí)這兩方面的約束，才能使績(jī)效管理真正約束政府行為，實(shí)現(xiàn)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。