讓校外培訓在制度軌道上規(guī)范發(fā)展

    8月22日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，為當前魚龍混雜的校外培訓市場制定了準入門檻和監(jiān)管標準，是校外培訓機構健康發(fā)展的指南針。

    校外培訓機構屬于民辦教育范疇，但《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》都缺少對校外培訓機構管理翔實明確的規(guī)定。各地教育、市場監(jiān)管等部門常常感覺“無法管”“無力管”，校外培訓機構在很大程度上處于無人監(jiān)管的灰色地帶。從今年2月份起，有關部門整治摸排培訓機構38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的有25.9萬家，占比高達67.8%，很大程度上就是因為此前監(jiān)管乏力。

    此次《意見》的出臺，填補了相關管理制度空白，將推動校外培訓機構在制度的軌道上有序發(fā)展。

    首先，《意見》規(guī)定校外培訓機構在經縣級教育部門審批頒發(fā)辦學許可證后，還要去市場監(jiān)管等部門登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），之后才能開展培訓。未經教育部門批準，任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業(yè)務。

    在大力削減前置審批的形勢下，這一舉措是為數(shù)不多的增加前置審批的案例，可謂把住了政府對校外培訓機構治理的最前端。教育部門有審批、市場監(jiān)管等部門有備案，這就將原本幾個部門都不管的校外培訓機構納入了國家監(jiān)督管理的范圍。今后，各個培訓機構必須按規(guī)定開展年檢和年度報告公示工作，營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等，還將歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法公示。這些規(guī)定無疑有利于形成全社會共同監(jiān)管的良好局面。

    其次，《意見》對校外培訓機構的師資設定了標準，明確規(guī)定校外培訓機構不得聘用中小學在職教師，從事語文、數(shù)學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應教師資格。這切斷了學校老師向課外培訓機構輸送學生的潛在鏈條，杜絕了部分老師“課上不講課下講”“校內不講校外講”的現(xiàn)象，也能有效制止許多培訓機構的老師“培訓兩天就上崗、忽悠家長沒商量”的行為。今后，凡是打著名校老師旗號授課的培訓機構就可視為違規(guī)，家長可以理直氣壯地要求培訓機構出示老師的教師資格證，這樣至少能保證孩子接受的教育是相對專業(yè)的。

    最后，對教育培訓市場的監(jiān)管，尤其是對培訓過程的檢查監(jiān)控，需要專門的監(jiān)管隊伍。《意見》要求，由教育部門牽頭組織市場監(jiān)管、人力資源社會保障、機構編制、民政、公安、應急管理、衛(wèi)生、食品監(jiān)管、網信、文化、工信、廣電等管理部門，可形成校外培訓市場綜合執(zhí)法力量。不過，培訓機構眾多，對培訓過程的監(jiān)控，難度和工作量都很大，需要進一步完善制度、創(chuàng)新管理。為此，可以通過建設教育公共服務信息平臺，推動校外培訓機構辦學信息公開。還可以借鑒餐飲、旅游等服務行業(yè)的做法，建立公眾參與的社會監(jiān)督平臺，建立具有約束性的社會評價機制，對查實的失范行為予以公開，并與“星級評定”掛鉤，形成正向引導與違規(guī)行為督查的質量保障機制。

    此外，《意見》雖然旨在規(guī)范校外培訓機構，但學校也要自覺切斷與校外培訓機構的利益共生鏈條，不通過校外培訓機構挑選推薦生源，不與校外培訓機構聯(lián)合招生，不以校外培訓機構的任何培訓成果作為招生入學條件。