深化“放管服”改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

    今年6月28日國(guó)務(wù)院召開全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)。會(huì)議總結(jié)了近年來“放管服”改革取得的成效，分析了當(dāng)前存在的問題，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化“放管服”改革的重點(diǎn)工作。這些部署對(duì)于加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

    一、十八大以來“放管服”改革取得明顯實(shí)效

    黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的決策部署，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用為目標(biāo)，我國(guó)著力重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系，以壯士斷腕的勇氣發(fā)起了一場(chǎng)“放管服”相結(jié)合的刀刃向內(nèi)的改革攻堅(jiān)。

    一是大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。廣泛聽取各方意見，精心設(shè)計(jì)組織，加強(qiáng)督促檢查，突破多種阻力，大幅度減少政府審批，全面清理規(guī)范各類行政許可，徹底終結(jié)非行政審批，著力推進(jìn)商事登記制度變革，探索實(shí)施“負(fù)面清單”制度，放更多的權(quán)給市場(chǎng)、企業(yè)和地方政府，最大限度地拓展市場(chǎng)作用空間、釋放企業(yè)發(fā)展活力、發(fā)揮好地方政府的作用。在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中，力求做到精準(zhǔn)放權(quán)，把應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事項(xiàng)放給市場(chǎng)，把應(yīng)該由地方政府決定的事項(xiàng)放給地方政府；力求做到協(xié)同放權(quán)，涉及同一需要下放事項(xiàng)的有關(guān)部門相互配合，同步放權(quán)；力求做到有序放權(quán)，專業(yè)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng)的下放，與基層公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)合起來，確保被下放的審批事項(xiàng)能夠“接得住、管得好”。

    二是堅(jiān)持放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府管理理念，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，做到科學(xué)地管、有效地管、適當(dāng)?shù)毓堋⒑?jiǎn)約地管。根據(jù)改革發(fā)展提出的新要求，以三個(gè)“主動(dòng)”改進(jìn)政府管理，提高政府管理效率。主動(dòng)糾正了監(jiān)管錯(cuò)位，轉(zhuǎn)換了政府角色，將監(jiān)管重心后移，由嚴(yán)管市場(chǎng)準(zhǔn)入到更多注重市場(chǎng)秩序監(jiān)管。主動(dòng)改進(jìn)了政府監(jiān)管體系，建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管體系,整合監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，構(gòu)建統(tǒng)

    一、權(quán)威、系統(tǒng)的監(jiān)管制度。主動(dòng)創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能和公正性。

    三是重塑政府職能，提高服務(wù)供給能力。著眼于為民眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)，以再造服務(wù)流程、整合服務(wù)資源、共享信息數(shù)據(jù)、增強(qiáng)功能聯(lián)動(dòng)性為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)。部署實(shí)施“一窗受理、一站服務(wù)”、承諾辦理時(shí)限等制度，全面規(guī)范改進(jìn)行政審批服務(wù)。推進(jìn)信息系統(tǒng)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)整合，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

    “放管服”改革進(jìn)一步夯實(shí)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

    一是重塑了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府管理經(jīng)濟(jì)方式的變革。國(guó)務(wù)院部門累計(jì)削減行政審批事項(xiàng)比例達(dá)到44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少了90%，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%。通過簡(jiǎn)政放權(quán)和完善監(jiān)管體系，變革監(jiān)管方式方法，市場(chǎng)在資源配置中的作用顯著增強(qiáng)，政府管理“重事前、輕事后”“重審批、輕服務(wù)”的舊格局發(fā)生了較大程度的改變。

    二是重塑了政府和社會(huì)的關(guān)系，改進(jìn)了政府服務(wù)社會(huì)的方式。截至目前，有關(guān)部門已設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)，全國(guó)縣級(jí)以上政府設(shè)立政務(wù)大廳3000余個(gè)，覆蓋率超過94%；職業(yè)資格許可和認(rèn)定已累計(jì)削減70％；絕大部分不合理的循環(huán)證明和反復(fù)證明已被清理。優(yōu)化政府服務(wù)方便了群眾和企業(yè)，提高了人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。

    三是提升了政府效能，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，增強(qiáng)了政府監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行的能力，提高了政府服務(wù)社會(huì)的水平，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推上了新的臺(tái)階。

    二、進(jìn)一步深化“放管服”改革是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

    黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重大判斷。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須持續(xù)深化推進(jìn)“放管服”改革。

    實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去我國(guó)在中低收入發(fā)展階段，依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)和大量物質(zhì)投入實(shí)現(xiàn)了快速的規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)。隨著發(fā)展水平提高，我國(guó)的低成本比較優(yōu)勢(shì)逐步變化，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，人民對(duì)高質(zhì)量、多元化、個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求也更加迫切，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢(shì)在必行。深化“放管服”改革，有助于繼續(xù)完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，有利于激發(fā)市場(chǎng)更大活力，提高供給體系質(zhì)量，有益于推動(dòng)需求層次提升，使需求潛力更加充分地釋放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新的更高水平實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

    實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題日益凸顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅度超出需求，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的空間還遠(yuǎn)未達(dá)到。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化升級(jí)，就要通過深化“放管服”改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使勞動(dòng)力、土地、資金、資源等各類要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、區(qū)域間實(shí)現(xiàn)更高效率配置。

    實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過深化“放管服”改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。近年來我國(guó)資源要素供需形勢(shì)發(fā)生重大變化，生態(tài)環(huán)境約束更加強(qiáng)化，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力變革，就要通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，使新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式獲得更加高效穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和更加優(yōu)厚的發(fā)展條件支撐。

    三、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革

    為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，今后要突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革。

    第一，圍繞培育高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。要對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高企業(yè)開辦的審批效率，并在全國(guó)實(shí)施“證照分離”改革后，著力推動(dòng)“照后減證”。清理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革，對(duì)于審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)中不必要的要取消，需要保留的要提高辦理的效率。具備條件的地區(qū)可以實(shí)行投資項(xiàng)目進(jìn)行整體的區(qū)域性評(píng)估，取消或降低對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目的評(píng)估要求。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，打破各種或明或暗的地區(qū)分割，消除部門、地區(qū)或性行業(yè)為了自身利益限制排斥競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性行為。進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)，特別要治理各種中介服務(wù)的亂收費(fèi)行為，斬?cái)?ldquo;紅頂中介”與暗中依附的行政機(jī)關(guān)之間的利益關(guān)聯(lián)，清理事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。

    第二，圍繞促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化市場(chǎng)秩序進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提高監(jiān)管能力，切實(shí)提高監(jiān)管的水平。在科學(xué)抽樣的前提下實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效率。變職能部門分別監(jiān)管為跨部門綜合監(jiān)管，著力推動(dòng)監(jiān)管信息共享，運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的理論研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力，避免懶政，按照包容審慎的原則對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)分門別類制定包容審慎監(jiān)管的模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加以實(shí)施，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)。

    第三，圍繞便利企業(yè)和居民辦事和提高公共服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。清理和取消各種不必要的證明事項(xiàng)，便利居民和企業(yè)辦事，做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”?？s減包括不動(dòng)產(chǎn)登記在內(nèi)的事項(xiàng)的辦理時(shí)間。充分利用信息化手段，建設(shè)“數(shù)字政府”，提升政府服務(wù)效率，減輕群眾和企業(yè)辦事的負(fù)擔(dān)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦理。著力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供針對(duì)性的服務(wù)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)。對(duì)一些大型制造業(yè)企業(yè)探索的多種形式的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，也要根據(jù)其需求給予充分的服務(wù)保障。各級(jí)政府要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的要求，提高公共資金使用效率，完善基本公共服務(wù)體系，為群眾提供公平可及的公共服務(wù)；并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，并強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。要在確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全、保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，以國(guó)務(wù)院部門信息和數(shù)據(jù)共享帶動(dòng)各地各部門的信息和數(shù)據(jù)共享，形成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。