用好指揮棒 激勵(lì)創(chuàng)新人

    近期我國通過兩個(gè)與科技相關(guān)的改革文件，一個(gè)是《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（以下簡稱《意見》），另一個(gè)是7月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績效的若干措施（以下簡稱“若干措施”），這些給科技工作者減負(fù)松綁的具體措施受到科技工作者的高度關(guān)注。

    這些改革措施將起到哪些作用？反映了我國科技制度改革的什么趨勢？要落地還需注意哪些問題？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了部分科研人員。

    改革：讓科學(xué)家回歸初心

    這次改革瞄準(zhǔn)的是現(xiàn)實(shí)問題，因而受到了廣大科技工作者的關(guān)切和期待。

    “由科技部牽頭、國務(wù)院出臺(tái)的《意見》，顯示了黨中央、國務(wù)院對(duì)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的重視，要用科技支撐創(chuàng)新中國的建設(shè)，這是改革的大趨勢?！敝袊茖W(xué)院院士、中國疾控中心主任、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)副主任高福表示，尤其贊同《意見》提出的建立分類評(píng)價(jià)體系?！胺诸愒u(píng)價(jià)非常重要?？茖W(xué)是求異，要探索未知；技術(shù)是求同，一個(gè)人開發(fā)的新技術(shù)，要大家都能用能推廣?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究這三類研究側(cè)重點(diǎn)不一樣，理應(yīng)分類評(píng)價(jià)。”

    科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒，針對(duì)反映強(qiáng)烈的人才“帽子”名目繁多、搶帽子成為科研人員必修課問題，《意見》和“若干措施”中都從指揮棒角度指明了改革方向和具體措施。

    《意見》中提到，“不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為承擔(dān)各類國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤”?！叭舾纱胧敝幸裁鞔_提出，要完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，切實(shí)精簡人才“帽子”，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理。

    中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所再生醫(yī)學(xué)研究中心主任戴建武認(rèn)為，這些改革措施切中了時(shí)弊?！坝小弊印陀绣X，大家就奔著爭‘帽子’去了。

    戴建武希望“帽子”盡量不要與利益掛鉤，“‘帽子’價(jià)值太高了，大家都爭搶‘帽子’去了。要讓科學(xué)家不忘初心，以解決科學(xué)問題為使命”。

    科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜表示，此次改革立足于科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律的求實(shí)精神。比如基礎(chǔ)研究需要長期積累，人才成長也有一個(gè)厚積薄發(fā)的過程，減少考核頻次、延長考核周期的相關(guān)改革措施，就體現(xiàn)了對(duì)客觀規(guī)律的尊重。此外，本輪改革也體現(xiàn)了要激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力的本質(zhì)目的，充分下放科研自主權(quán)。比如簡化科研項(xiàng)目申報(bào)和過程管理、賦予科研單位和科研人員更大人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)等，就體現(xiàn)了這個(gè)目的。

    “這樣的改革，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的大趨勢，要圍繞科研人員強(qiáng)化方方面面的服務(wù)?！背碳诣ふf。

    落地：關(guān)鍵在最后一公里

    面對(duì)相關(guān)制度改革，科研人員最關(guān)注的還是其落地問題。

    “再好的政策執(zhí)行不了也沒有用?！贝鹘ㄎ湔J(rèn)為，改革措施的落地要看三方，政府部門做頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)家本身的科研活動(dòng)體現(xiàn)新政效果，科學(xué)家所在單位具體執(zhí)行細(xì)則。“過去十幾年出臺(tái)過很多改革措施，有些改革政策措施設(shè)計(jì)科學(xué)全面，但執(zhí)行偏差比想象得大。不同政策在不同單位的解讀不一樣，通常會(huì)根據(jù)單位利益和單位文化決定怎么做，最后實(shí)際結(jié)果有可能偏離國家期待和科學(xué)家期望?！?

    上海光源束流測量控制部主任冷用斌也表示更關(guān)注政策落地問題?！跋嚓P(guān)改革的政策組合拳很有針對(duì)性，談的基本上都是我們?cè)谝痪€面臨的迫切問題，可謂對(duì)癥下藥。但更大的問題是怎么把它落到實(shí)處。特別是這種原則性指導(dǎo)意見，具體落地到各單位的細(xì)則才是更重要的?！?

    對(duì)制度改革來說，落實(shí)到各單位最后一公里的具體細(xì)則最重要、也最難，這是科技工作者和科技管理者的共識(shí)。

    “落實(shí)改革措施需要各種配套，中央發(fā)文件，行業(yè)部門也要發(fā)文件，各基層研究單位發(fā)內(nèi)控文件是最后一步，也是最復(fù)雜的。我們希望各基層單位在改革中完善內(nèi)控制度，這不是把球踢給單位，而是強(qiáng)調(diào)用人單位的主體作用。”科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說，“大體來說，我們要按照《意見》要求，在‘十三五’期間基本形成分類評(píng)價(jià)體系”。

    “改革政策需要各行業(yè)各部門細(xì)化政策，項(xiàng)目管理、人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估都需要細(xì)化。更重要的是要充分發(fā)揮高校、院所、企業(yè)等各用人主體的作用，每個(gè)單位都不一樣，要圍繞自身宗旨去設(shè)計(jì)促進(jìn)科研人員快速成長的一系列制度，在大政策背景下完善相關(guān)管理制度?！背碳诣ふf，就人才評(píng)價(jià)制度改革來說，考核評(píng)價(jià)要建立一系列新的指標(biāo)，需要各單位根據(jù)自己工作需要建立適用自己的評(píng)價(jià)流程?！皬恼块T來講，要加強(qiáng)關(guān)鍵改革點(diǎn)在各單位的試點(diǎn)，試過后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。這需要探索，也需要一個(gè)過程，將逐步落實(shí)落地?！?

    監(jiān)督：扎好制度的籬笆

    科技部副部長李萌在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，充分相信科研人員、充分尊重科研規(guī)律是這次制定相關(guān)改革措施的基本出發(fā)點(diǎn)?！拔募谶@樣的基本出發(fā)點(diǎn)上，著眼于科研管理全流程的改革和完善，為科研人員松綁和減負(fù)，把科研人員從繁雜的瑣碎事務(wù)中解放出來。”

    但解放不等于全放，基于信任的前提是堅(jiān)守誠信底線?！叭舾纱胧敝斜Ａ袅吮匾谋O(jiān)控手段，《意見》中也提出要建立覆蓋“三評(píng)”活動(dòng)全過程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和集教育、自律、監(jiān)督、懲戒于一體的科研誠信體系?！啊拧诺轿?，放出效益；‘管’，要守住底線，守住誠信?！辟R德方說，對(duì)科研誠信問題要“零容忍”，一處失信，處處受限。“我們要強(qiáng)化事中、事后管理，過程的管理是必要的?！?

    科研人員也支持從制度上完善相關(guān)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。

    “要對(duì)科技腐敗、科技造假、科學(xué)倫理道德等問題加大懲戒力度，光有獎(jiǎng)沒有罰，事情做不好。只有相應(yīng)的懲罰措施跟上，才能有懲前毖后的效果。獎(jiǎng)加懲合在一起，才能真正激發(fā)科技人員積極性。”高福說。

    冷用斌特別提到要預(yù)防新政策中出現(xiàn)的漏洞被人利用?！耙朕k法在制定細(xì)則時(shí)堵住可能出現(xiàn)的漏洞，這樣推行起來會(huì)更容易些?！崩纾叭舾纱胧敝刑岢鲈诤喕蒲许?xiàng)目管理措施中，“科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線”。冷用斌認(rèn)為這非常必要，值得盡快推行。“科研過程中可能有新技術(shù)新想法出現(xiàn)，允許調(diào)整可以做出更好的成果。但要防止有人故意按更容易拿到錢的方向去設(shè)計(jì)方案申請(qǐng)到項(xiàng)目，再去調(diào)整做他實(shí)際想做的事。”

    相關(guān)政策還有強(qiáng)化任務(wù)書為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理、提高間接經(jīng)費(fèi)比例等，也都是科學(xué)合理的改革措施，也要做好制度預(yù)防?！疤岣唛g接經(jīng)費(fèi)比例時(shí)，要提前考慮好，如何預(yù)防不合理的間接經(jīng)費(fèi)使用，如何建立相應(yīng)懲罰機(jī)制?！崩溆帽笳f。

    人們相信，隨著科技體制改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，這些改革措施逐步落地實(shí)施，將一步步釋放創(chuàng)新活力，點(diǎn)亮創(chuàng)新之光。