《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》解讀

    生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（以下簡稱《意見》），針對《意見》制定目的、內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關負責人回答了記者提問。

    問： 《意見》出臺的主要背景是什么？

    答： 黨中央、國務院高度重視重金屬污染防治工作。“十二五”期間，我國制定并實施了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，超額完成“重點區(qū)域重點重金屬污染物排放總量比2007年減少15%”的目標。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少，基本遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢。

    但我國重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，歷史遺留問題比較突出，部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染依然較為嚴重，威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會反映強烈?？刂浦亟饘傥廴疚锱欧帕浚婪吨亟饘侪h(huán)境與健康風險是一項艱巨而長期的任務。

    為進一步加強涉重金屬行業(yè)污染防控，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，總體要求是全面貫徹落實黨的十九大精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照全面建成小康社會、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的要求，聚焦重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點重金屬污染物，堅決打好重金屬污染防治攻堅戰(zhàn)。

    問： 涉重金屬行業(yè)污染防控的目標任務是什么？

    答： 《意見》提出，到2020年，全國重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%；集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，進一步遏制“血鉛事件”、糧食鎘超標等風險；建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。

    問： 涉重金屬行業(yè)污染防控的工作重點是什么？

    答： 《意見》提出，重點行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)。重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。進一步聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)；進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬污染物排放量下降的前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘；進一步聚焦群眾反映強烈的重金屬污染區(qū)域。

    問： 涉重金屬行業(yè)污染防控的重點措施有什么？

    答： 《意見》提出五項措施，一是組織開展涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全面排查，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單；二是分解落實減排指標和措施，將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，明確相應的減排措施和工程，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；三是嚴格環(huán)境準入，新、改、擴建重金屬重點行業(yè)建設項目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則；四是開展重金屬污染整治，推動涉重金屬企業(yè)實現(xiàn)全面達標排放，切斷重金屬污染物進入農(nóng)田的鏈條；五是嚴格執(zhí)法，對不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，嚴格依法移送公安機關予以行政拘留處罰；對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關依法追究刑事責任。

    問： 如何分解落實重金屬減排指標？

    答： 各?。▍^(qū)、市）人民政府要依照《土壤污染防治目標責任書》，將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)，明確相應的減排措施和工程，結(jié)合排污許可制度建設建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度；以設區(qū)的市為單位匯總各涉重金屬企業(yè)減排目標任務，并作為對各設區(qū)的市重金屬污染物減排的考核目標。

    問： 重金屬減排措施和工程包括哪些？

    答： 重金屬減排措施和工程主要包括四個方面。

    一是淘汰落后產(chǎn)能。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)-鼓風爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

    二是工藝提升改造。加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度，重點包括對鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉-鼓風爐還原工藝（SKS工藝）實施鼓風爐設備改造，對鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設備進行改造替代，對銅冶煉企業(yè)實施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。

    三是清潔生產(chǎn)技術改造。對有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實施清潔化改造，制革行業(yè)實施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術改造。

    四是實施特別排放限值。落實《土壤污染防治行動計劃》有關要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，嚴格執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值。

    問： 重金屬減排量如何認定？

    答： 對全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實減排措施和工程削減的重點重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測并可核實的，可作為涉重金屬行業(yè)新、改、擴建企業(yè)重金屬污染物排放總量等量或倍量替代的來源。

    問： 《意見》針對鉛鋅銅行業(yè)污染防控提出哪兩項針對性措施？

    答： 《意見》要求，一是加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、產(chǎn)品堆存場所等無組織排放的治理；二是以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點，加強源頭裝載治理，防治超限超載車輛出廠上路，防范礦石遺灑、碾壓導致的重金屬污染。

    問： 涉重金屬行業(yè)污染防控工作將考核哪些內(nèi)容？

    答： 生態(tài)環(huán)境部將把涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治行動計劃》實施情況評估考核的重要內(nèi)容，嚴格考核各省重點行業(yè)重點重金屬污染物減排目標任務完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理情況等。    

    問： 如何督導《意見》的實施？

    答： 生態(tài)環(huán)境部將強化督導，從以下三個方面保障《意見》的實施。

    一是定期調(diào)度各省（區(qū)、市）涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果，對進展滯后的地區(qū)，實施預警；

    二是根據(jù)各省（區(qū)、市）涉重金屬行業(yè)污染防控進展情況，適時開展專項執(zhí)法行動；

    三是對重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。