分類細(xì)了 “帽子”少了 評(píng)估嚴(yán)了

    科研人才“帽子疊加”、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、科研機(jī)構(gòu)職能定位不清、缺乏法人自主權(quán)……這些近年來在科技界飽受詬病的問題有望很快得到解決。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)深化科技評(píng)價(jià)制度改革進(jìn)行了具體部署。

    科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說：“本次項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見是我國迄今為止發(fā)布規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的一次科研評(píng)價(jià)改革文件，將深化科技體制改革從科技計(jì)劃層面推進(jìn)到科研項(xiàng)目層面，對(duì)科技事業(yè)的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。”

    給出科研分類評(píng)價(jià)可操作細(xì)化規(guī)范

    科研評(píng)價(jià)被科研人員視為科技活動(dòng)的指揮棒，然而，長期以來由于評(píng)價(jià)體系單一，形成了盲目追求發(fā)表SCI論文等不良傾向。因此，科研分類評(píng)價(jià)成為科技界人士的共同呼聲，改革也勢(shì)在必行。

    賀德方介紹，多年來，我國《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已確立了分類評(píng)價(jià)的原則要求，相關(guān)科技評(píng)價(jià)政策也作出了規(guī)定，但作為部門層面的制度文件，在層次、力度上存在不足，規(guī)定也不夠細(xì)化，正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向尚未完全樹立，對(duì)科研工作的健康和可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

    針對(duì)這一問題，本次發(fā)布的《意見》明確要求，針對(duì)自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門類特點(diǎn)，建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?；A(chǔ)前沿研究以同行評(píng)議為主；社會(huì)公益性研究以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)以用戶評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和市場績效為主。

    在職稱評(píng)審上，《意見》要求分類完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不將論文、外語、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件。在項(xiàng)目評(píng)審上，《意見》同樣明確指出，不同類別國家科技計(jì)劃應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審中，綜合考慮負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)實(shí)際能力以及項(xiàng)目要求，不把發(fā)表論文、獲得專利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件。探索建立對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制。這些都將成為接下來科研單位創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制的政策依據(jù)。

    “我們力求這些分類評(píng)價(jià)的具體細(xì)則拿來就能用，注重給科研單位評(píng)價(jià)改革帶來實(shí)效。”賀德方說。

    為破除人才“帽子”“永久牌”做出制度安排

    近年來，各類人才“學(xué)者”“計(jì)劃”項(xiàng)目層出不窮，形形色色的人才“帽子”與資源、待遇、職稱、評(píng)獎(jiǎng)密切掛鉤，科研單位間針對(duì)人才“帽子”“挖人”成風(fēng)。人才稱號(hào)過多過濫，甚至形成了“永久牌”現(xiàn)象，這與人才計(jì)劃的初衷背道而馳，亟須統(tǒng)籌治理。

    《意見》針對(duì)這一科技界痛點(diǎn)，給出多個(gè)解決實(shí)招：建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才；不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為承擔(dān)各類國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡單、直接掛鉤；中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級(jí)人才稱號(hào)、人才項(xiàng)目等支持，在支持周期內(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)；科研單位不能簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

    賀德方表示，這些政策明確回應(yīng)了科技人員反映強(qiáng)烈的問題，目的就是要營造有利于科技人才安心、專心、潛心研究的制度環(huán)境，集中清理現(xiàn)有科技評(píng)價(jià)制度中的簡單化、數(shù)量化問題，將有助于扭轉(zhuǎn)目前少數(shù)科研人員作風(fēng)浮躁的問題。“對(duì)科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制改革，我們未來還將進(jìn)一步做出政策部署。”

    首次對(duì)中央級(jí)科研事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)作出系統(tǒng)部署

    經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國各類中央級(jí)科研院所發(fā)展迅速，然而科研機(jī)構(gòu)職能定位不清、缺乏法人自主權(quán)、機(jī)構(gòu)性績效目標(biāo)考核缺失、微觀事務(wù)受行政干預(yù)多等問題凸顯，這也成為廣大科技工作者高度關(guān)注的問題之一。

    為此，《意見》創(chuàng)新性地提出，在中央級(jí)科研事業(yè)單位全面推行章程管理制度，建立以科技創(chuàng)新績效為核心的中長期績效評(píng)估制度，并對(duì)完善科技創(chuàng)新基地評(píng)價(jià)考核體系一并作出制度安排。在具體評(píng)估方式上，建立綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的中央級(jí)科研事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)長效機(jī)制。以5年為評(píng)價(jià)周期，對(duì)科研事業(yè)單位開展綜合評(píng)價(jià)，涵蓋職責(zé)定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績效完成情況等重點(diǎn)方面，開展年度抽查評(píng)價(jià)。

    “對(duì)中央級(jí)科研事業(yè)單位的評(píng)估對(duì)我們來說還是新事物。但這是國際上通行做法，比如日本、韓國等?！兑庖姟吠ㄟ^強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性，一可以優(yōu)化中央級(jí)科研事業(yè)單位的管理，激發(fā)它們的創(chuàng)新潛能；二可以通過評(píng)估來建立目標(biāo)導(dǎo)向，不斷聚焦這些科研事業(yè)單位的發(fā)展方向；三可以通過評(píng)估引導(dǎo)科研單位更好地面向國家目標(biāo)提供服務(wù)。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司副司長張旭說。

    張旭透露，在機(jī)構(gòu)評(píng)估上，中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院過去已經(jīng)有一些試點(diǎn)探索。在2018年和2019年主要進(jìn)行評(píng)估試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和單位大膽探索實(shí)踐，發(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用。

    賀德方表示，項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革在整個(gè)科技體制改革中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。“我們相信，通過對(duì)人才科研評(píng)價(jià)制度的改革，將能引導(dǎo)社會(huì)科研大環(huán)境的改善，最終營造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)環(huán)境。”