以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維撬動“放管服”改革

    抓住“放管服”這個改革牛鼻子，日前再次成為中央級會議的關(guān)鍵議程。

    6月28日，國務(wù)院召開全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議。國務(wù)院總理李克強在會上表示，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。

    實質(zhì)上，本屆政府成立以來，“放管服”一直是改革的先手棋。推進 “證照分離”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，清理規(guī)范投資項目報建審批事項，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量輔以一系列規(guī)范收費、降低用能成本等減稅降費舉措，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場活力作出了重要貢獻。

    然而，正如李克強所言，未來“放管服”改革仍需進一步深化。會上，李克強還特別指出，一些民生痛點待解決，一些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅決加以糾正。

    繼續(xù)深入改革并不容易。在過去幾年“放管服”改革推進的過程中，簡單的問題已經(jīng)得到糾偏，進入深水區(qū)后，真正深層次的利益糾葛和矛盾開始顯現(xiàn)。那么，要繼續(xù)深化改革，該從何處著手？

    本次會議也給出了“術(shù)”的建議。具體包括：推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務(wù)；打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，3年內(nèi)實現(xiàn)國務(wù)院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務(wù)需求，5年內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”等一系列舉措。

    不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和信息平臺的搭建成為“放管服”改革的一個重要抓手。的確，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”正在改變著政府服務(wù)方式、提升著服務(wù)效率。眾所周知，電子化辦公是避免排長隊、重復工作以及緩解辦公時間、辦公場地、辦公人員有限帶來的壓力的高效辦法。5年內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)、工程建設(shè)項目全流程審批時間和進出口通關(guān)時間均壓減一半、不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上等政策目標的實現(xiàn)，離不開互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建立、完善、優(yōu)化數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺，有助于進一步優(yōu)化服務(wù)流程，對于提高辦事效率、強化監(jiān)管效力、改進政府服務(wù)都大有裨益。

    但是，除了新技術(shù)的應(yīng)用帶來使用環(huán)節(jié)的效率提升，更重要的是互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)精神的內(nèi)核，后者是鼓勵集約化、高效化、透明化的政府治理模式革新的重要助力。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維撬動“放管服”改革，不僅是“技術(shù)活兒”，更是“意識關(guān)”。

    例如，互聯(lián)網(wǎng)思維中最重要的用戶至上的思維，對應(yīng)著公職人員從“官本位”到“人民公仆”思維方式的轉(zhuǎn)變。李克強在這次會議上說，盡量讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”，是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一塊“試金石”。并且特別指出，政府各部門要認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長，有針對性地采取措施。這正是尋找用戶痛點、清除民生痛點的一個應(yīng)用。

    此外，互聯(lián)網(wǎng)對海量數(shù)據(jù)可查詢、可追溯、可分析的特性，正是透明化管理的重要保障。這不僅是對市場主體，同時也是對政府公務(wù)人員的一種有效監(jiān)督，是減少“暗箱操作”、消除監(jiān)管盲區(qū)的一個重要保障?；鶎庸珓?wù)人員應(yīng)當意識到，這種機制的應(yīng)用，看似是對“公權(quán)力”的約束，但同時也是對“公權(quán)力”的保護，是對“人情”和不“親”、不“清”政商關(guān)系說“不”的一個契機。

    應(yīng)當說，隨著“放管服”改革不斷深化，部分基層工作者和機構(gòu)可能會感到“陣痛”，會有推諉責任、拖延改革，或以“庸政懶政”應(yīng)對的心理，或只做“表面文章”，且對業(yè)務(wù)“增負”抱怨連天。要解決這一問題，不僅需要“術(shù)”的優(yōu)化，更需要思維的轉(zhuǎn)化。而互聯(lián)網(wǎng)在其中扮演的角色，不僅是“技術(shù)活兒”層面的應(yīng)用與突破，更是角色的重新定位、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。