2020年中國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展回顧、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求分析[圖]

環(huán)衛(wèi) 管小紅 2021-04-28 05:04 來(lái)源：智研咨詢(xún)

一、環(huán)境衛(wèi)生的定義及范圍

環(huán)境衛(wèi)生，按國(guó)際著名公益組織君友會(huì)的解釋是指人類(lèi)身體活動(dòng)周?chē)乃协h(huán)境內(nèi)，控制一切妨礙或影響健康的因素。

環(huán)境衛(wèi)生的范圍

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二、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為規(guī)范和推動(dòng)環(huán)境治理行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列與行業(yè)相關(guān)政策，該等政策的出臺(tái)為環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)提供了有利的條件。

環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)政策

日期	頒布部門(mén)	行業(yè)政策法規(guī)	概述
2016年	中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》	為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出意見(jiàn)。
2017年	中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》	為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2017年	中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》	環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。當(dāng)前，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。為切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，現(xiàn)提出意見(jiàn)。
2018年	中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳	《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》	通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
2018年	中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》	深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作。
2018年	中共中央國(guó)務(wù)院	《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》	良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。
2019年	中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳	《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》	黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章。”
2019年	中共中央國(guó)務(wù)院	《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》	為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。
2019年	中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳	《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》	為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等要求，制定本規(guī)定。
2019年	國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委	《長(zhǎng)沙保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》	明確以改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長(zhǎng)江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫(kù)為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，深化和諧長(zhǎng)江、健康長(zhǎng)江、清潔長(zhǎng)江、安全長(zhǎng)江、優(yōu)美長(zhǎng)江“五江共建”，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)各方責(zé)任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，確保長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2020年	中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳	《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》	黨中央為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提出的意見(jiàn)。

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智研咨詢(xún)發(fā)布的《2021-2027年中國(guó)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀及未來(lái)前景分析報(bào)告》顯示：由于人民生活水平的不斷提高,城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn),我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，垃圾問(wèn)題日益突出。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的完善，帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)邁入發(fā)展快車(chē)道。與此同時(shí)，隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化規(guī)模加大以及垃圾分類(lèi)業(yè)務(wù)的拓展，環(huán)衛(wèi)裝備行業(yè)作為與環(huán)境民生工程密切相關(guān)的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，也進(jìn)入了加速放量階段。

2010-2019年期間，中國(guó)生活垃圾逐年增長(zhǎng)，糞便清運(yùn)量卻逐年下降，2019年中國(guó)生活垃圾清運(yùn)量24206萬(wàn)噸，較2018年增長(zhǎng)1404萬(wàn)噸；糞便清運(yùn)量1122萬(wàn)噸，較2018年減少28萬(wàn)噸。

2010-2019年中國(guó)生活垃圾及糞便清運(yùn)量

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隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視,地方政府積極興建生活垃圾無(wú)害化處理廠(chǎng)，近些年來(lái)，中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)(廠(chǎng))座數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)(廠(chǎng))座數(shù)1183座，同比增長(zhǎng)8.43%。據(jù)國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》指出,加強(qiáng)城市公廁規(guī)劃建設(shè)管理,是改善城市人居環(huán)境的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市人口持續(xù)增長(zhǎng),公廁數(shù)量也是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)率逐年增長(zhǎng)，2019年中國(guó)公廁數(shù)量153426座，同比增長(zhǎng)4.04%。

2010-2019年中國(guó)生活垃圾害化處理場(chǎng)及公廁數(shù)量

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中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化基本實(shí)現(xiàn)，城市生活垃圾管理己進(jìn)入垃圾分類(lèi)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。2019年中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理量24013萬(wàn)噸，較2019年增長(zhǎng)103680萬(wàn)噸；生活垃圾無(wú)害化處理能力869875噸／日，較2019年增長(zhǎng)1448萬(wàn)噸；

2010-2019年中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理能力及無(wú)害化處理量

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中國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)備投資不斷加大,，2011年起,環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)的設(shè)備總量突破10萬(wàn)臺(tái),并且以超過(guò)10%的復(fù)合增長(zhǎng)率持續(xù)擴(kuò)展。2019年中國(guó)市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛設(shè)備總數(shù)28.16萬(wàn)臺(tái)，比上年增加2.91萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)11.52%。

2010-2019年中國(guó)市容環(huán)衛(wèi)專(zhuān)用車(chē)輛設(shè)備總數(shù)

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2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年。根據(jù)2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將全力以赴打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為重中之重，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展，加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年12月全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目及標(biāo)段1669項(xiàng)，中標(biāo)項(xiàng)目首年服務(wù)金額322.85億元，中標(biāo)總金額82.37億元。2020年1-12月，全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目及標(biāo)段共計(jì)11860項(xiàng),中標(biāo)總金額共計(jì)2012.58億元，首年服務(wù)金額共計(jì)576.63億元。

2020年1-12月，全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)項(xiàng)目及標(biāo)段數(shù)量情況

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2020年1-12月，全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中標(biāo)總金額及首年服務(wù)金額情況

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受益于城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)擴(kuò)張進(jìn)程等因素影響，人口紅利消失以及運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)近年保持高增長(zhǎng)，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化率不斷提升，我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)快步入黃金期。我國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模由2015年917.5億元增長(zhǎng)至2019年的1956.7億元，2020年將超過(guò)2000億元。

2015-2020年中國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)規(guī)模

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三、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求

1、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的問(wèn)題

城市環(huán)衛(wèi)工作屬于公共服務(wù)市場(chǎng)中的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化的發(fā)展和改革就是對(duì)城市公共服務(wù)市場(chǎng)的重視。針對(duì)這項(xiàng)工作內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)需要給予更多的關(guān)注，但是在實(shí)際的市場(chǎng)化改革中依舊存在部分的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不得到解決就會(huì)影響到城市化全面發(fā)展和人們生活水平提升。

城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的問(wèn)題

2、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求

城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)與人們的生活是息息相關(guān)的，并且也是人類(lèi)發(fā)展共同的事業(yè)，在社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展之下，城市環(huán)衛(wèi)工作扮演的角色也越來(lái)越重要。對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化建設(shè)來(lái)說(shuō)，需要相關(guān)的部門(mén)從思想上提高重視度，要利用現(xiàn)有的資源，對(duì)相應(yīng)的管理制度進(jìn)行完善，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革作出積極的探索，進(jìn)而為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境和條件。

城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求