2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為3262.49萬噸，同比增長29.09%[圖]

    一、概述

    無公害農(nóng)產(chǎn)品一般指無公害食品。所謂無公害食品，指的是無污染、無毒害、安全優(yōu)質(zhì)的食品，在國外稱無污染食品、生態(tài)食品、自然食品。在我國，無公害食品生產(chǎn)地環(huán)境清潔，按規(guī)定的技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)，將有害物質(zhì)控制在規(guī)定的標準內(nèi)，并通過部門授權(quán)審定批準，可以使用無公害食品標志的食品。

    無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是我國農(nóng)產(chǎn)品認證主要形式之一，雖然是自愿性認證，但與其他的自愿性產(chǎn)品認證相比有本質(zhì)的區(qū)別。

無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品特點

資料來源：智研咨詢整理

    中國無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展大致可分為4個階段，1、探索啟動階段：2001年4月,農(nóng)業(yè)部正式啟動“無公害食品行動計劃”;2002年4月，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》:2003年4月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心(簡稱部中心)成立，下設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)3個分中心，正式啟動全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與管理工作;11月，農(nóng)業(yè)部和國家認證認可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》;2004年，部中心集中將地方無公害農(nóng)產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)換為全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2005年，地方無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作停止。

    2、快速發(fā)展階段：2006年11月，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》"正式實施，規(guī)定生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，同時部中心積極推進產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證一體化運行，全面加快認證;2008年，部中心推行便捷式復查換證手續(xù),并將復查換證實質(zhì)性審查工作前移至省級;2009年，部中心印發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警管理規(guī)范》、《關(guān)于加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定產(chǎn)品認證審核工作的通知》,嚴格認證要求，強化風險控制;2010年，部中心試點整體認證，探索主體管理，并于2011年9月在全國范圍內(nèi)推行無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認證，從政策層面有力推動了無公害農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。截止到2011年底，全國認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地已占到全國耕地面積的47%左右，認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品達7萬多個，產(chǎn)品總量3.7億噸，占到同類產(chǎn)品商品總量的40%左右。許多市場、超市都把通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證作為基本要求，實行免檢入市，認證在當時不僅有力推動了規(guī)?；N植、基地化生產(chǎn)，同時提升了認證產(chǎn)品的價格和市場占有率。

    3、質(zhì)量提升階段：2011年12月，原農(nóng)業(yè)部韓長賦部長就“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志的簡稱)工作提出“嚴格審查，嚴格監(jiān)管，稍有不合,堅決不批;發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局"的24字方針，標志著無公害工作由相對注重發(fā)展規(guī)模進人更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時期;2012年，部中心加強無公害農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管工作，并修訂《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查規(guī)范》,嚴格規(guī)范現(xiàn)場檢查行為;2014年，部中心嚴格認證標準，取消多個無公害農(nóng)產(chǎn)品開平方根檢測，實行一產(chǎn)品，一檢測，并啟用無公害農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，2015年,部中心重點開展審查工作質(zhì)量督導，并印發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品審查工作質(zhì)量督導檢查辦法(試行)》,規(guī)范認證審查;2016年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》[叫,提出力爭5年左右的推進,使“三品一標”生產(chǎn)規(guī)模進--步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。截止到2016年底，全國有效無公害農(nóng)產(chǎn)品7.2萬個，獲證單位3.4萬家，獲證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，跟蹤監(jiān)測合格率99.78%。

    4、改革過渡階段：2018年1月,農(nóng)業(yè)部決定對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作的職責進行調(diào)整,暫停無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，并對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度進行改革;2018年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革過渡期間有關(guān)工作的通知》，并制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品認定暫行辦法》，將無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作合二為一，實行產(chǎn)品認定的工作模式，下放由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門承擔中。自此，無公害農(nóng)產(chǎn)品進入改革過渡期。

無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷程

資料來源：智研咨詢整理

    二、發(fā)展現(xiàn)狀

    隨著生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，人們對飲食的要求也越來越高。經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)購物的職場人群也日益關(guān)注更為健康、快捷的無公害食品。無公害食品需要相關(guān)部門檢測，才被允許貼上相應標簽。無公害食品主要來自全國各大無公害示范基地。所有純天然無公害農(nóng)產(chǎn)品均經(jīng)過嚴格挑選，流程可溯。同時具備完善的物流配送體系，所有產(chǎn)品在配送過程中采取全程冷鏈保鮮。

    2018年1月,農(nóng)業(yè)部決定對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記工作的職責進行調(diào)整,暫停無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，并對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度進行改革;2018年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革過渡期間有關(guān)工作的通知》，并制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品認定暫行辦法》，將無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作合二為一，實行產(chǎn)品認定的工作模式，下放由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門承擔中。因此，2018年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位數(shù)量大幅減少，2019年較2018年有所回升，2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位為9220家，較2018年增加了1470家，同比增長18.97%。

2017-2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位數(shù)統(tǒng)計

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及投資決策建議報告》數(shù)據(jù)顯示：2019年中國種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位為5649個，占全國總獲證單位數(shù)量的61%，占比最大；畜牧業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位為2069個，占全國總獲證單位數(shù)量的23%；漁業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位為1502個，占全國總獲證單位數(shù)量的16%。

2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位數(shù)量結(jié)構(gòu)

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年隨著中國無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證單位數(shù)量的增加，產(chǎn)品數(shù)量也隨之增加，2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)量為18350個，較2018年增加了5556個，同比增長43.43%。

2017-2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)統(tǒng)計

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年中國種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)量為12505個，占全國總產(chǎn)量數(shù)量的68%，占比最大；畜牧業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)量為2348個，占全國總產(chǎn)量數(shù)量的13%；漁業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)量為3497個，占全國總產(chǎn)量數(shù)量的19%。

2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品數(shù)量結(jié)構(gòu)

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總面積為288.17萬公頃，較2018年增加了83萬公頃，同比增長40.40%。

2017-2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總面積統(tǒng)計

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為3262.49萬噸，較2018年增加了735萬噸，同比增長29.09%。

2017-2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量統(tǒng)計(萬噸)

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年中國種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為2850.66萬噸，占全國總產(chǎn)量的87%，占比最大；畜牧業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為356.41萬噸，占全國總產(chǎn)量的11%；漁業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為55.43萬噸，占全國總產(chǎn)量的2%。

2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總銷售額為3278.61萬元，較2018年減少了100433萬元。

2017-2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品總銷售額統(tǒng)計(萬元)

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    2019年中國種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售額為2750.42萬元，占總銷售額的84%，占比最大；畜牧業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售額為417.71萬元，占總銷售額的13%；漁業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售額為110.47萬元，占總銷售額的3%。

2019年中國無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售額結(jié)構(gòu)

資料來源：中國綠色食品發(fā)展中心、智研咨詢整理

    三、發(fā)展中存在的問題

    目前中國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證中存在的問題主要有：1、無公害農(nóng)產(chǎn)品在認證產(chǎn)品數(shù)量上,雖有一定規(guī)模,但總量仍不能滿足日益增長的市場需求。2、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證在地區(qū)間、行業(yè)間發(fā)展不平衡。3、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)督查、質(zhì)量抽檢和標志使用規(guī)范性等監(jiān)管方面有待于加強。4、無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，品牌效應有待于進一步擴大。5、無公害食品標準數(shù)量少，配套性較差，導致有些農(nóng)產(chǎn)品認證缺乏足夠的技術(shù)依據(jù)。

中國無公害農(nóng)產(chǎn)品認證中存在的問題

資料來源：智研咨詢整理

    四、解決策略

    面對中國無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題，解決策略主要有：完善法規(guī)和制度建設(shè)，強化制度保障；加大政府推動力度，建立多元化的投入機制；規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品認證體系，深化認證制度改革和機制創(chuàng)新；加快發(fā)展和加強監(jiān)管，要“兩手抓，兩手硬”；強化品牌意識，全方位打造無公害農(nóng)產(chǎn)品公共安全品牌；盡快完善標準、檢測、技術(shù)、培訓、信息等支撐體系等。

解決策略

資料來源：智研咨詢整理