在交通強(qiáng)國(guó)背景下,我國(guó)城軌交通建設(shè)受到國(guó)家支持,政策環(huán)境向好。2019年9月19日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,指出到2035年要基本形成“全國(guó)123出行交通圈”(都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國(guó)主要城市3小時(shí)覆蓋)。“都市區(qū)1小時(shí)通勤”的直接解決方案就是完善城市軌道交通系統(tǒng)。該綱定調(diào)了長(zhǎng)期支持城軌交通建設(shè)的政策環(huán)境。城市軌道交通可以優(yōu)化城市運(yùn)輸效率并拉動(dòng)GDP增長(zhǎng),地方政府建設(shè)積極性高。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),城市人口的增加,從2011年至2018年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從50.57%上升到59.15%,對(duì)城市運(yùn)輸系統(tǒng)帶來更大的負(fù)荷。而以地鐵為代表的城市軌道交通具有載客量大、運(yùn)送效率高等優(yōu)勢(shì),是優(yōu)化城市運(yùn)輸效率,緩解交通堵塞的重要方式。同時(shí)建設(shè)城軌交通可以顯著拉動(dòng)投資與就業(yè),促進(jìn)地方GDP增長(zhǎng)。近年來,各地政府紛紛積極申報(bào)建設(shè)城軌交通,截至2019年底,我國(guó)共有40個(gè)城市開通城市軌道交通。
截至2019年底,中國(guó)已經(jīng)有40個(gè)城市開通城軌交通
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中國(guó)城軌現(xiàn)狀:2019年新增城軌里程、城軌客運(yùn)總量創(chuàng)新高。2019年我國(guó)新增城軌運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到968.8公里,同比增長(zhǎng)32.94%,城軌總里程達(dá)到6730公里。
2019年新增城軌運(yùn)營(yíng)里程創(chuàng)新高
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中國(guó)城市軌道交通總里程
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中國(guó)城市軌道交通城市及線路數(shù)
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城軌客運(yùn)總量及增速
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智研咨詢發(fā)布的《2020-2026年中國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀及投資方向分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示:全球城軌對(duì)比:一線城市已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,二線城市仍有很大空間。一線城市的地鐵總長(zhǎng)度和人均地鐵長(zhǎng)度已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大,我們認(rèn)為,未來主要的增長(zhǎng)空間或來自二三線城市。
我國(guó)和海外主要城市城軌建設(shè)情況對(duì)比
我國(guó)和海外主要城市城軌建設(shè)情況對(duì)比 | |||||
- | 城市 | 地鐵總長(zhǎng)度(km) | 車站數(shù)(個(gè)) | 線路數(shù)(條) | 居民人均長(zhǎng)度(km/百萬人) |
我國(guó)部分城市 | 上海 | 632.1 | 394 | 15 | 42.2 |
北京 | 572 | 344 | 20 | 51.5 | |
武漢 | 239.7 | 167 | 7 | 33.1 | |
南京 | 177.2 | 114 | 5 | 48.2 | |
大連 | 150.4 | 68 | 4 | 47.5 | |
海外部分城市 | 倫敦 | 402 | 270 | 11 | 46.9 |
紐約 | 380.2 | 473 | 27 | 20 | |
莫斯科 | 346.2 | 206 | 12 | 33.1 | |
首爾 | 326.5 | 302 | 9 | 33.3 | |
東京 | 304.5 | 290 | 13 | 8.5 | |
巴黎 | 219.9 | 383 | 16 | 22.2 |
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疫情短期沖擊經(jīng)濟(jì),城軌直接投資金額較大。2020年初國(guó)內(nèi)外新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)形成沖擊,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議,要求加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)2020年3月1日的央視報(bào)道,“新基建”指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),主要包括七大領(lǐng)域:5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。我們認(rèn)為新基建立足于提升長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主要補(bǔ)充信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的短板,其中位列“新基建”的軌交投資可能成為主要發(fā)力點(diǎn)之一。從投資規(guī)模上看,城軌的單位里程投資高于鐵路,且近年來城軌投資金額不斷提高。2019年我國(guó)城軌通車?yán)锍掏仍鲩L(zhǎng)32.94%,我們預(yù)計(jì)2020年通車?yán)锍掏仍鲩L(zhǎng)31%,從保守假設(shè)出發(fā),我們假設(shè)2019、2020年城軌總投資增速低于通車?yán)锍淘鏊?,即增速分別為19%、20%,則我們預(yù)計(jì)2020年全國(guó)城市軌道交通投資金額有望超7800億元,與鐵路總投資接近。
大鐵與城軌投資
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大鐵與城軌的單位里程投資
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城軌發(fā)展也將間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。軌道交通作為比較高端的建設(shè)和制造行業(yè),不僅能夠改善諸多城市的擁堵情況,提高城市的經(jīng)濟(jì)活力,同時(shí)還可以消化掉鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能,拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
城軌投資對(duì)多產(chǎn)業(yè)有明顯帶動(dòng)作用
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以深圳地鐵項(xiàng)目為例,車站和區(qū)間對(duì)建材的需求量(噸)
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修建地鐵資金來源主要分兩類,主要城市仍以政府主導(dǎo)的模式為主。修建地鐵的資金來源主要為兩類:由政府撥款和由地鐵公司自籌。政府撥款即財(cái)政支持;公司自籌一般是銀行貸款,或者是向社會(huì)資本募集。根據(jù)國(guó)興眾合微信公眾號(hào)援引元亨祥經(jīng)濟(jì)研究院的整理,我國(guó)地鐵融資的主要模式有較為傳統(tǒng)的銀行貸款融資、債券融資、股票市場(chǎng)融資、融資租賃等模式,也有以PPP模式為依托的BOT、BDOT、TOD等模式,北京、上海、廣州等主要城市目前仍以政府主導(dǎo)的相關(guān)模式為主。
地鐵項(xiàng)目融資的主要模式
地鐵項(xiàng)目融資的主要模式 | ||||
模式 | 解釋 | 優(yōu)點(diǎn) | 缺點(diǎn) | 典型案例 |
政府無償資助模式 | 由一個(gè)或若干個(gè)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)壟斷運(yùn)營(yíng),依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來達(dá)到盈虧平衡。同時(shí)提供包括沿線土地開發(fā)權(quán)等政策支持 | 政府對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)控制程度較高,有利于統(tǒng)一組織施工,運(yùn)營(yíng)中財(cái)務(wù)成本也較低 | 1)由于工程造價(jià)不斷上漲,建設(shè)項(xiàng)目愈加集中,政府財(cái)力的增長(zhǎng)往往無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要;2)由于傳統(tǒng)的政府補(bǔ)貼模式長(zhǎng)期存在,企業(yè)缺乏加強(qiáng)管理以降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本的原始動(dòng)力,因此服務(wù)意識(shí)較差,效率低下 | 北京地鐵1號(hào)線、北京地鐵環(huán)線 |
以政府為主導(dǎo)的負(fù)債型融資模式 | 為克服政府財(cái)力不足對(duì)軌道交通發(fā)展的制約,由政府財(cái)政投入部分資金,其余資金則依托政府提供信用擔(dān)保,由軌道交通項(xiàng)目公司以銀行貸款、發(fā)行債券等方式進(jìn)行債務(wù)融資,政府會(huì)批給項(xiàng)目沿線的土地開發(fā)權(quán),以綜合開發(fā)收益作為貸款的償還來源,政府承擔(dān)項(xiàng)目債務(wù)的還本付息責(zé)任 | 政府可以在資金短缺的情況下,短期內(nèi)籌集到大量建設(shè)資金以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行 | 由于項(xiàng)目投資的最終來源還是政府財(cái)政收入,政府負(fù)擔(dān)依然繁重,這種模式并沒有從根本上解決城市軌道交通建設(shè)資金短缺問題,企業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益仍然低下,不利于企業(yè)吸引多元化的股權(quán)投資和引進(jìn)先進(jìn)的公司治理模式 | 北京地鐵復(fù)八線、廣州地鐵2號(hào)線,以及上海申通地鐵集團(tuán) |
向外國(guó)政府貸款 | 指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的,具有政府間開發(fā)援助和一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款,主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等非盈利項(xiàng)目 | 利率低、還貸周期長(zhǎng) | 申報(bào)和審批程序復(fù)雜、管理部門多、匯率風(fēng)險(xiǎn)大、限制性采購(gòu)、貸款適用范圍小、需??顚S玫?/div> | 上海地鐵1號(hào)線、上海地鐵3號(hào)線、重慶軌道交通1號(hào)線 |
上市融資模式 | 地鐵項(xiàng)目公司以上市公司的名義,通過二級(jí)市場(chǎng)的股票發(fā)行以及企業(yè)債券發(fā)行獲得融資 | 軌道交通項(xiàng)目由于運(yùn)營(yíng)初期經(jīng)濟(jì)效益低下,價(jià)格受到嚴(yán)格管制,所以很難從證券市場(chǎng)進(jìn)行融資,但是在后期可以采取對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)重組,部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的戰(zhàn)略,如對(duì)運(yùn)作成熟的老線進(jìn)行資產(chǎn)重組,或把項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)部分拿出來上市,到資本市場(chǎng)進(jìn)行融資 | 申通地鐵、港鐵公司 | |
融資租賃模式 | 城市軌道交通項(xiàng)目中的設(shè)備和盾構(gòu)管片等物資每個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立、資金需求大,適合采用該模式。對(duì)于已經(jīng)采購(gòu)的設(shè)備可用售后回租的方式進(jìn)行融資,即將已購(gòu)買的資產(chǎn)出售后再向買方租回使用 | 減小項(xiàng)目建設(shè)期的資金壓力,審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)便、資金到位快捷,有效規(guī)避自購(gòu)資產(chǎn)時(shí)的政策限制和障礙,盤活已有資產(chǎn),增加企業(yè)流動(dòng)資金;還可用自有資金促進(jìn)投資,以租促投 | 可能出現(xiàn)擔(dān)保、所有權(quán)歸屬、租賃物的保險(xiǎn)等問題 | 天津地鐵1號(hào)線、武漢地鐵1號(hào)線輕軌 |
BT(建設(shè)-移交)模式 | BT主辦方通過招標(biāo)等方式確定投資人(BT承辦方),由投資人將社會(huì)資金或國(guó)外資金投人公共產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域,項(xiàng)目完工后,由BT主辦方按約定總價(jià)一次性或分期支付回購(gòu)價(jià)款的投融資建設(shè)方式 | 拓寬資金渠道、緩解財(cái)政壓力 | 由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)有資質(zhì)、有能力的承辦方數(shù)量有限,選擇范圍小,合同談判難度大,BT模式雖然解決了項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)資金不足的問題,但回購(gòu)期較短,通常為2-10年,政府每年還款壓力較重。同時(shí),BT項(xiàng)目的回購(gòu)擔(dān)保方責(zé)任重大,一般是以財(cái)政資金、土地抵押、國(guó)有投資公司的資產(chǎn)或政府的信用擔(dān)保作擔(dān)保,政府的態(tài)度決定了項(xiàng)目實(shí)施。此外,BT承辦方的投融資費(fèi)用大于業(yè)主直接融資的費(fèi)用,項(xiàng)目管理主體較多、法律關(guān)系復(fù)雜,管理比較混亂 | 北京奧運(yùn)支線、深圳地鐵5號(hào)線 |
BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式 | 政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主,將擬建設(shè)的某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,通過合同約定并授權(quán)另一投資企業(yè)來融資、投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)該項(xiàng)目,該投資企業(yè)在協(xié)議規(guī)定的時(shí)期內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)來獲取收益,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府或授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主在此期間保留對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)督調(diào)控權(quán)。協(xié)議期滿根據(jù)協(xié)議由授權(quán)的投資企業(yè)將該項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給政府或政府授權(quán)項(xiàng)目業(yè)主的一種模式 | 減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、拓寬資金渠道,并且能夠充分利用社會(huì)資本,發(fā)揮市場(chǎng)作用,促進(jìn)我國(guó)投資模式多樣化;由于由專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)等業(yè)務(wù),因此可以提高運(yùn)營(yíng)管理效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、降低政府管理成本、分擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);承包商為減小風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大受益,會(huì)不斷尋求控制造價(jià)、縮短工期的辦法,從而提高管理和經(jīng)營(yíng)效率 | 由于BOT模式結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣、談判艱難、沒有固定模式可循,項(xiàng)目終止補(bǔ)償問題敏感,模式受客流和票價(jià)的制約,受運(yùn)營(yíng)收益和開發(fā)經(jīng)營(yíng)的影響 | 北京地鐵4號(hào)線的B部分 |
TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展)模式 | 地鐵公司在取得地鐵沿線土地的開發(fā)權(quán)后,可以對(duì)土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用,具體可據(jù)地理位臵、周邊環(huán)境的具體情況選擇不同的組合。是一種通過對(duì)地鐵資源綜合利用而獲得收益以貼補(bǔ)地鐵運(yùn)營(yíng)的手段 | 地鐵+物業(yè)開發(fā)模式的精髓是地鐵與物業(yè)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一,使沿線土地升值的外延收益轉(zhuǎn)為投資者的內(nèi)部收益;統(tǒng)籌鐵路運(yùn)營(yíng)與物業(yè)開發(fā),也能改善地鐵運(yùn)營(yíng)效益,使其實(shí)現(xiàn)收支平衡并有所盈利,這樣做的結(jié)果是政府、開發(fā)商和城市居民的"多贏" | 香港地鐵、廣州地鐵 | |
BDOT(建設(shè)-開發(fā)-運(yùn)營(yíng)-移交)模式 | TOD模式的一種發(fā)展 | 引進(jìn)社會(huì)資金,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益;引入城市規(guī)劃新理念,以地鐵引導(dǎo)城市發(fā)展;將城市地鐵建設(shè)與其沿線土地開發(fā)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化 | 深圳地鐵4號(hào)線(未能完美施行) | |
信托融資模式 | 以項(xiàng)目為特定目標(biāo)的一種投融資結(jié)合模式 | 地鐵建設(shè)單位運(yùn)用信托融資可有助于吸引社會(huì)閑散資金大規(guī)模進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域,啟動(dòng)民營(yíng)資本;由于信托公司資金來源比較分散,各個(gè)投資方可以信托公司為投資主體進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域,共同監(jiān)督和管理地鐵建設(shè);由于信托公司是較為新型的金融管理公司,其管理的專業(yè)化,先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念可以為地鐵建設(shè)融資提供新的探索方式,并且信托公司可以利用對(duì)于資金的審慎監(jiān)管和合理分配,促進(jìn)地鐵建設(shè)資金的節(jié)約,提高資金的利用率 | 上海外環(huán)線隧道 | |
資產(chǎn)證券化(ABS) | 將缺乏流動(dòng)性、可預(yù)見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流量資產(chǎn)歸集起來,通過一定的結(jié)構(gòu)安排,對(duì)資產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)與收益要素進(jìn)行分離與重組,通過"真實(shí)銷售"、"破產(chǎn)隔離"、信用增級(jí)等一系列技術(shù)處理后,進(jìn)而轉(zhuǎn)換為在金融市場(chǎng)上可以出售和流通的證券的過程 | 與通過在外國(guó)發(fā)行股票籌資比較,可以降低融資成本;與國(guó)際銀行直接信貸比較,可以降低債券利息率;與國(guó)際擔(dān)保性融資比較,可以避免追索性風(fēng)險(xiǎn);與國(guó)際間雙邊政府貸款比較,可以減少評(píng)估時(shí)間和一些附加條件 | ||
產(chǎn)業(yè)投資基金 | 是通過對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ奈瓷鲜衅髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)和準(zhǔn)股權(quán)的投資,選擇正確的方式在合適的時(shí)機(jī)在規(guī)定的期限范圍內(nèi)退出,最終實(shí)現(xiàn)資本增值,是由籌集資金、項(xiàng)目評(píng)估及投資、退出投資等環(huán)節(jié)組成的一個(gè)投資集合體 | 可以探索利用這種資金籌措方式,吸引社會(huì)資金投資軌道交通,達(dá)到優(yōu)化軌道交通融資結(jié)構(gòu)的效果 |
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2020年地方政府債發(fā)行規(guī)模顯著增加,預(yù)計(jì)軌交占比將持續(xù)提高。地方政府專項(xiàng)債中的軌道交通專項(xiàng)債券金額從2018年的18.00億元提高到2019年的217.05億元,占項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的比例從0.18%提高到1.09%。2020年地方政府債發(fā)行速度明顯加快,2020年1月1日-3月30日發(fā)行地方政府債480個(gè),總金額為15291.97億元,數(shù)量占2018/2019年的51.61%/43.92%,總金額占2018/2019年的36.71%/35.05%。我們認(rèn)為,專項(xiàng)債投資軌交力度有望加大,軌交在其中占比有望較2019年繼續(xù)提升。
2019年軌道交通專項(xiàng)債占項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的1.09%
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近年來隨著城市軌道交通審批里程增加,各地線路紛紛按計(jì)劃開工。2018年底我國(guó)城市軌道交通在建里程達(dá)6374公里。在國(guó)家完成城軌項(xiàng)目梳理并重新開啟審批后,我國(guó)城軌線路的施工節(jié)奏也有望恢復(fù)正常水平。2019年新開工及通車?yán)锍蹋?019年底我國(guó)在建里程達(dá)5305公里,處于充沛狀態(tài),為19年及以后的城軌新通車打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)城軌在建里程保持高位
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隨著城軌審批和開工的恢復(fù),在建進(jìn)程也將提速,我們預(yù)計(jì)20年城軌投資金額有望增長(zhǎng)20%,同時(shí)我們預(yù)計(jì)我國(guó)城軌通車?yán)锍逃型賱?chuàng)新高,2020年通車?yán)锍踢_(dá)約1300公里
我國(guó)城軌新通車?yán)锍逃型仙?br />
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我國(guó)城軌投資保持增長(zhǎng)
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目前在建線路較為充沛,2019年底在建里程約達(dá)5300公里,為未來幾年的開通打下扎實(shí)基礎(chǔ)。從在建線路看,2016-2017年開工的線路分別占20%、27%,從施工周期看對(duì)應(yīng)為2020-2022年的通車高峰。而從在建線路的預(yù)計(jì)開工統(tǒng)計(jì)看,2020-2022年開通線路分別占24%、31%、40%。我們認(rèn)為在正常的資金支持和施工建設(shè)條件下,城軌的在建線路有望如期進(jìn)行,則2020-2022年我國(guó)城軌開通里程有望達(dá)1273、1638、2116公里,同比增長(zhǎng)31%、29%、29%,城軌的線路開通高峰具有較高持續(xù)性。
2019年底在建線路按開工時(shí)間分布
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2019年底在建線路按開通時(shí)間分布
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