食品行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

食品文爭 2021-11-24 10:44 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

食品行業(yè)根據(jù)《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“農(nóng)副食品加工業(yè)（C13）”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制和主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門與監(jiān)管體制

食品行業(yè)的主要主管部門如下：

行業(yè)主管部門

主管部門/機構(gòu)名稱	與本行業(yè)相關(guān)的主要職責
國家市場監(jiān)督管理總局	負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作，起草有關(guān)法律、法規(guī)草案，制定工商行政管理規(guī)章和政策；負責起草食品安全等監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案，擬訂政策規(guī)劃和部門規(guī)章，推動建立落實食品安全企業(yè)主體責任，建立食品藥品重大信息直報制度，并組織實施和監(jiān)督檢查等；負責全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等
中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會	負責食品安全風險評估工作，會同國家市場監(jiān)督管理總局等部門制度、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。
中華人民共和國海關(guān)總署進出口食品安全局	擬訂進出口食品、化妝品安全和檢驗檢疫的工作制度，依法承擔進口食品企業(yè)備案注冊和進口食品、化妝品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風險分析和緊急預防措施工作。依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔出口食品相關(guān)工作。
中華人民共和國海關(guān)總署衛(wèi)生檢疫司	擬訂出入境衛(wèi)生檢疫監(jiān)管的工作制度及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案，承擔出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病及境外疫情監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理以及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。
工業(yè)和信息化部	負責研究擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃；擬定本行業(yè)的法律、法規(guī)，發(fā)布行政規(guī)章；組織制訂行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織制訂行業(yè)的技術(shù)政策、體制和標準等，并對行業(yè)的發(fā)展方向進行宏觀調(diào)控。
國家發(fā)展和改革委員會	負責休閑食品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究、產(chǎn)業(yè)政策的制定，指導休閑食品行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)體制改革、技術(shù)進步和技術(shù)改造等工作。商務(wù)部及各級商務(wù)主管部門推進流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導流通企業(yè)改革、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，推動物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展等。

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食品行業(yè)的自律性組織主要為中國食品工業(yè)協(xié)會。中國食品工業(yè)協(xié)會是經(jīng)國務(wù)院批準成立的全國食品工業(yè)的自律性行業(yè)管理組織，主要協(xié)助政府在食品行業(yè)開展統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，加強對食品企業(yè)的指導和服務(wù)；制定并監(jiān)督執(zhí)行行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系，創(chuàng)造和維護行業(yè)公平競爭環(huán)境與市場秩序；經(jīng)國家有關(guān)部門授權(quán)，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放工作和資格審查。

2、行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

國家制定了一系列的產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范食品行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策主要有：

行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策

文件名稱	發(fā)布機構(gòu)	頒布時間	主要內(nèi)容
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》	中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會	2019年10月	肉脯、肉丸、肉腸、肉松等產(chǎn)品列于“第一類鼓勵類”之“一、農(nóng)林類”之“26、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品儲運、保鮮、加工與綜合利用”。
《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》	中華人民共和國國務(wù)院	2019年5月	建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。
《假冒偽劣重點領(lǐng)域治理工作方案（2019-2021）》	國家市場監(jiān)督管理總局	2019年1月	強化食品安全預警和標準工作。創(chuàng)新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法，積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜、非法添加等檢驗方法的研制力度。
《關(guān)于加強冷藏冷凍食品經(jīng)營監(jiān)督管理的通知》	國家市場監(jiān)督管理總局	2018年9月	提出嚴格落實經(jīng)營者主體責任、加強日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢、嚴厲打擊違法違規(guī)行為、強化社會監(jiān)督等要求，以進一步預防食品安全風險，規(guī)范冷藏冷凍食品經(jīng)營秩序。
《“十三五”食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》	中華人民共和國科學技術(shù)部	2017年5月	重點突破加工制造、機械裝備、食品安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康等重點領(lǐng)域的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，建立從食品生產(chǎn)源頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的食品質(zhì)量安全控制技術(shù)體系。
《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》	中華人民共和國國務(wù)院	2017年2月	全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新和依法治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進健康中國建設(shè)。
《關(guān)于促進食品工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》	中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會	2017年1月	加快食品行業(yè)發(fā)展，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足城鄉(xiāng)居民安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便的食品消費需求，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，培育形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。
《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》	中華人民共和國國務(wù)院	2016年12月	在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
《全國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016-2020年）	中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部	2016年4月	以保護生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和促進農(nóng)民增收為目的，以完善標準、優(yōu)化程序、強化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機制為支撐，堅持精品定位，穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)綠色食品質(zhì)量水平持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強。

資料來源：公開資料整理

3、行業(yè)主要法律法規(guī)

行業(yè)涉及的相關(guān)法律法規(guī)如下：

行業(yè)主要法律法規(guī)

文件名稱	發(fā)布機構(gòu)	頒布時間	主要內(nèi)容
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》	國家市場監(jiān)督管理總局	2020年1月	根據(jù)規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動應當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品的風險程度對食品生產(chǎn)實施分類許可，縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可管理工作。本辦法對食品生產(chǎn)許可證申請、受理、審查、許可證管理、監(jiān)督檢查等作出了詳細規(guī)定。
《中華人民共和國食品安全法實施條例》（2019修訂）	中華人民共和國國務(wù)院	2019年12月	對食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等作出法律規(guī)范。
《中華人民共和國食品安全法》(2018修正)	中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會	2018年12月	規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全。并對食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等進行了規(guī)范。
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018修正）	中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會	2018年12月	規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全。并對食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置等進行了規(guī)范。
《中華人民共和國標準化法》（2017年修訂）	中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會	2017年11月	加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學技術(shù)進步，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
《關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系的若干規(guī)定》	國家食品藥品監(jiān)督管理總局	2017年3月	食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質(zhì)量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，切實落實質(zhì)量安全主體責任，保障食品質(zhì)量安全。
《食品經(jīng)營許可管理辦法(2017修正)》	國家市場監(jiān)督管理總局	2017年11月	在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應當取得一個食品經(jīng)營許可證。
《食品召回管理辦法》	國家食品藥品監(jiān)督管理總局	2015年9月	食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法承擔食品安全第一責任人的義務(wù)，對食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回情況作了明確說明，鼓勵和支持公眾對不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置等活動進行社會監(jiān)督。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》	中華人民共和國國務(wù)院辦公廳	2014年9月	提出加強基層監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)力量，健全食品藥品風險預警、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，確保各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責。
《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》（2013年修訂）	中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會	2013年10月	針對市場交易中的消費者和經(jīng)營者作出了一系列權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，以保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

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本文采編：CY353

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